益陽市民服務中心市場監管政務窗口。

(本文圖片均由益陽市市場監管局提供)

執法人員抽檢計量器具。

益陽市場監管部門執法人員進行食品監督抽檢。

邢玲 黃琳

2月28日，益陽市市場監督管理局三歲生日。

古語有云：“三歲看大，七歲看老。”我們從“三歲”的益陽市市場監督管理局成長記錄里，擷取那些最亮眼的全省“第一”“率先”“前列”作為解讀樣本，以管窺豹，回眸其拔節生長的三年，暢想其注定不凡的成年。

【第一方陣】

持續優化營商環境，市場主體總量進入全省第一方陣

全市市場主體數突破34萬戶，總量進入全省第一方陣。全市每萬常住人口市場主體數882戶，總量居全省第三，增速全省第三。企業登記全程電子化占比連續三年穩居全省第一……這是益陽市不斷深化商事制度改革，營造寬松便捷市場準入環境的不俗成績。

成立三年來，益陽市市場監督管理局推進并聯審批，在線上線下融合、部門單位聯合上下功夫，創新推行“網上辦，服務零見面;就近辦，服務零距離;一次辦，服務零跑動;快速辦，服務零延遲”的極簡審批模式，不斷提高市場主體準入便利度，實現企業設立登記、公章刻制、發票申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等“一窗通辦”，企業開辦時間基本壓縮至1個工作日內，加快推進全程電子化注冊登記工作;在市縣政務服務大廳及銀行網點設置營業執照自助打印終端，市場主體可24小時打印領取營業執照;下放許可權限至基層監管所，企業登記進駐鄉鎮政務服務中心，市級政務服務一體化平臺延伸至重點基層監管所，基層監管所承擔的行政審批占總審批量的70%，全面實現跨域辦理。2020年底，益陽市實現市場準入“零見面、零距離、零跑動、零延遲”，有效激發市場活力。2021年又實現一個“零”：全市新開辦企業首套印章免費全覆蓋，企業開辦全流程“零費用”。

2021年，全省營商環境評價時，益陽市“企業開辦”指標得分全省第四，進入全省先進行列。

【全省率先】

不斷提高監管效能，全省率先制訂公示跨部門聯查計劃

既不放松監管，又要對企業無事不擾、無需不擾，益陽找到了一個好辦法：跨行業、跨區域、跨部門一起上門抽查監管。

早在2019年11月，益陽市政府便發布《關于在益陽市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，明確通過在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實減輕企業負擔，提高監管效能，強化信用支撐，進一步營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境。并建立益陽市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，統籌協調研究解決相關重大問題。到2020年底，全市實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

2021年，益陽市市場監管局落實牽頭單位職責，推動“雙隨機一公開”監管扎實開展。3月10日率先全省制訂公示跨部門聯查計劃，市直22個成員單位實行隨抽事項131項、跨部門(多部門)聯查事項31項，切實做到“應隨盡隨、應聯盡聯”。對抽查發現的違法違規行為，相關部門依法實施聯合懲戒，加大懲處力度，形成有力震懾。同時不斷強化信用信息歸集和信用修復，“僵尸企業”及時出清，經營異常市場主體移出“黑名單”。

監管有力度，也有溫度。益陽市市場監管局、市司法局聯合制定發布《益陽市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》，對9個領域的20項輕微違法行為作出免罰規定，讓執法更有溫度。2021年，通過說服教育、勸導示范、行政指導等手段，共對508家企業的輕微違法行為柔性執法。此項工作獲市場監管總局推介。

【全省第一】

強化知識產權戰略，地標使用企業數全省第一

全市有效發明專利1628件，每萬人有效發明專利擁有量4.23件，進入全省第一方陣，同類地區排名第一;地理標志保護產品3個，地理標志商標22個，使用企業296家，地標使用企業數全省第一;全省系統率先制定了專利權質押貸款補助辦法，實現專利質押融資金額5.9億元，商標質押融資金額33億元，全省第一……一系列“全省第一”的背后，是益陽市市場監管局持續強化知識產權戰略，聚焦創新驅動發展的不懈努力。

益陽市堅持政府引導、園區承載、企業主體、部門推動的工作思路，著力搭平臺、強基礎、優服務，制定了《益陽市知識產權戰略推進專項資金管理辦法》《強化知識產權保護若干措施》《地理標志保護指南》等激勵政策，推進知識產權發展戰略，提升企業、產業核心競爭力。全市5個縣市區均為國家、省級知識產權強縣示范、試點縣。

尤其在優服務上，該市強化知識產權全鏈條保護，目前全市共有三個省級知識產權綜合服務分中心。全市6個行政縣市區全部設立中小企業公共服務平臺，共引進和培育7個專利代理機構和13個商標代理機構，為園區、高企、規模企業、中小企業提供全方位知識產權服務。同時探索建立具有益陽特色的知識產權質押融資發展路徑，在全省系統率先制定專利權質押貸款補助辦法，為專利成果轉化提供有力支撐。

【全省率先】

營造良好消費環境，全省率先開展多領域“誠信經營·放心消費”創建活動

今年1月，省政府對2021年重點工作綜合大督查發現的40項典型經驗做法通報表揚，益陽市開展“誠信經營·放心消費”創建工作，打造一流消費環境的經驗做法獲通報表揚。

2020年6月，益陽市在全省率先開展多領域“誠信經營·放心消費”創建活動，構建“政府主導、部門協作、經營者與行業自律、社會監督、消費者參與”的消費環境共治格局。截至目前，全市共創建“誠信經營·放心消費”單位1477個、示范商圈(街區)12個。

益陽市強化社會共創“誠信經營·放心消費”，注重發揮消費者權益保護工作聯席會議制度作用，由市市場監管局牽頭，市發改委、市公安局、市教育局等19個部門共同參與，建立以加強商品和服務質量、加強消費糾紛調解為重點，以公開誠信經營承諾、社會評估評價制度、商品質量管理制度、消費者投訴處理制度、首問責任制度、賠償先付制度為抓手的消費維權新機制。創建活動以商貿流通領域為主，覆蓋生產、流通和服務三大領域9個重點行業，充分發揮企業和行業組織的自律作用、消費者組織和社會公眾的社會監督作用、新聞媒體的輿論監督作用，目前已初步實現“部門全聯動，行業全覆蓋”。

開展“誠信經營·放心消費”創建活動，益陽市經營者誠信度和消費環境安全度不斷提升。2021年，全市共抽查760批次生產領域和流通領域產品，其中合格722批次，監督抽查合格率達95.05%。