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周其偉

為打好重點民生保障戰，切實破解基層環境治理難題，在省生態環境廳和株洲市委、市政府的領導下，株洲市生態環境局先試先行，去年在醴陵開展“村巡查、鎮處置、縣執法、市統籌”環境監管新模式試點，有效打通了環境監管“最后一公里”。

層層扎緊環境監管籠子。為破解不法企業與生態環境部門“躲貓貓”、執法力量不足等難題，株洲市生環委辦聯合多級力量參與生態環境保護，確保環境監管無盲區無死角。一是村巡查。按人口和面積的大小，對每個行政村設置1至3名網格員，要求村級網格員每月對網格內工業企業、礦山開采、畜禽養殖、突出環境問題整改現場等至少巡查一次，并依托微信工作群、小程序等信息共享方式，實時上報網格事件。二是鎮處置。成立鎮(街道)一級的生態環境保護委員會，安排專職人員和獨立辦公場所，建立工作臺賬，實現基層環保隊伍的實體化運作。對村級網格員發現的突出環境問題進行初步分類篩選，對不能自行處置或認為涉嫌違法的，及時上報縣級生環委辦進行處置。三是縣執法。及時整合縣級執法力量，形成各行業部門開展日常執法檢查為主，定期聯合開展專項執法檢查為輔的執法監管體系，對于鄉鎮、村一級難以處置的突出問題，實行分流移交、限時辦結制度，確保問題解決在基層。對縣級層面無法解決的重大以上突出環境問題，及時上報市級層面進行統籌處置。四是市統籌。市級生環委辦對于縣級層面無法解決的突出環境問題，及時聯合多部門成立專案組，進行專案專盯，確保問題及時整改到位。同時，對存在表面整改、假裝整改、敷衍整改的地方或部門，通過實施考核扣分、區域限批、移送紀委監委等方式，進一步壓實各級各部門環保工作責任，確保環保“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”落到實處。

綿綿提升環境監管能力。過去對突出環境問題的整治工作，常常是“九龍治水，各管一頭、互不買賬”，無法形成合力，問題難以根治。新模式從統籌調度、問題整改、督查考核等各個方面，將各級各部門的環保職責進行明晰，并對所承擔環保任務進行細化分解，改變了以往職責不清的局面。目前，株洲市僅有環境執法人員130余人，環境執法人員工作壓力很大，對一些突出環境問題的整治力不從心。通過新模式，鄉鎮一級對群眾反映的生態環境進行初步篩選，特別是對鄉鎮一級能自行處理的環境問題先行處置，及時回應了群眾訴求。同時，極大地減輕基層環保執法人員工作壓力，為重點領域、重點行業、重點問題的“精準執法”創造條件。此外，新模式對村一級網格員明確環保職責和任務，確保能及時發現和上報突出環境問題和環境違法行為，并實時跟蹤報告，有效避免出現表面整改、敷衍整改、虛假整改等現象的出現。

頻頻展現環境監管成效。株洲生環委辦通過在醴陵市一年的試點，在執法能力、環境質量、群眾意識等方面取得顯著成效。醴陵19個鎮、5個街道均成立鄉鎮一級生態環境保護委員會，實現基層環保隊伍實體化運作。同時，累計設置村一級網格員510人，一線環保監管人員增加16倍，有效確保網格巡查無盲區無死角。去年，醴陵市環境空氣質量綜合指數為3.18，同比下降4.8%;淥江水質從III類提升到II類，縣級集中式飲用水水源地水質達標率保持100%;新增造林面積3.2萬畝，森林覆蓋率持續保持56%以上，污泥無害化處置率達100%。醴陵群眾環保意識明顯提高，參與生態環境工作的熱情日益高漲。