近日，住房和城鄉建設部發布了《關于修改〈城鎮污水排入排水管網許可管理辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出排水戶分級分類管理等工作要求。

廣州市貫徹落實國家“放管服”改革要求，積極探索實踐排水許可管理新模式，通過加強排水戶管理、構建源頭治理體系，與實施合流渠箱清污分流、海綿城市建設等措施并舉，推動城鎮生活污水收集處理效能顯著提升。2022年全市城市污水處理廠進水BOD濃度為110.9mg/L，城市生活污水集中收集率91.3%，城鎮污水處理廠氨氮削減量為5.3萬噸，全市147條城市黑臭水體全面消除，城市人居環境進一步改善。

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推行分級分類管理 構建源頭管理體系

《決定》明確建立排水戶分級分類管理制度。按照不同行業或不同類型的企事業單位、個體工商戶實施差異化管理，抓住“關鍵少數”，有利于提高管理效能。2020年，廣州市落實深化“放管服”改革和優化營商環境要求，印發《廣州市排水戶分類分級管理辦法》，將直接或者間接向公共排水設施排放雨水、污水的單位和個人均納入監督管理范圍。建立“行業分類、接駁分級”的排水戶差異化管控體系：按照排水類型，將排水戶主要分為工業、建筑、餐飲、醫療等12類，并逐類列出預處理設施的設置和管養要求；再按照排水設施接駁情況，將直接接駁公共排水設施的排水戶定義為一級排水戶，其他屬于二級排水戶。

2022年3月1日，廣州市正式施行《廣州市排水條例》，再次明確“從事工業、建筑、餐飲、醫療等行業以及經營機動車清洗和修理、畜禽養殖、垃圾收集處理、洗滌、農貿市場等項目的排水單位和個人，應當按照國家和地方有關規定配套建設相應的預處理設施，并定期清疏，保持設施正常運行。”將排水戶分類管理納入法治化軌道。

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優化審批服務 強化排水許可管理

《決定》明確推行告知承諾制、壓縮審批時限等，進一步優化審批服務。廣州市工業、建筑、餐飲、醫療等排水戶基數巨大、更替頻繁。為進一步提高管理效率，廣州市對排水戶的管理從“重審輕管”轉變為“寬進嚴管”，實現排水許可“應管盡管”，以排水許可證后監管為抓手，規范排水戶排水行為，強化源頭污水收集效能。

根據工業、建筑、餐飲、醫療等排水戶規模、排水量和對城鎮排水設施的影響程度等因素，將水環境重點排污單位列為重點一類；排放生產廢水的工業類排水戶、大中型餐飲類排水戶、建筑類排水戶以及綜合醫院及專科醫院列為重點二類，其余為一般排水戶。各區排水主管部門按照“先重點，后一般”“先大后小”等原則，依法有序推進排水許可的核發和管理工作。同步推進減環節、降成本，通過精簡審批材料、實行告知承諾制等方式簡化排水許可辦理流程，審批承諾時限由20個工作日縮減到5個工作日，各區還可以結合實際，進一步縮減，降低排水許可準入門檻，提升全市營商環境優勢。2020年實施分類管理以來，廣州市發放排水許可證1.6萬余份，發證數量是過去10年（2009—2019年）的1.6倍。

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依托專業隊伍 創新監督管理模式

《決定》要求強化排水許可監督管理。廣州市按照用地紅線或相對獨立的排水管網系統，將城市建成區公共管網覆蓋區域內的排水戶劃分為近2.8萬個排水單元，并提出雨污分流的達標要求，落實單元內排水設施的養護人、管理人、監管人、產權人。

一方面，廣州市水務局組織市（區）排水公司從市政污水管網的接駁井入手，推進排水監管進單元工作，對排水戶排水行為，排水管網等污水溢流、私搭亂接以及淤積堵塞等排水情況進行“體檢”，找出“病灶”，開出“藥方”，綜合“施治”，真正將排水監管工作延伸至源頭排水戶。

另一方面，充分利用黨政領導擔任河長的優勢，將排水單元監管工作納入河湖長制，建立“河長吹哨、部門報到”的工作機制，統籌協調發揮各部門職能，形成工作合力，推進排水戶源頭監管整治閉環管理。目前正逐步開展全市3.9萬個排水單元監督檢查，已完成3.3萬個。

文、圖/廣州日報·新花城記者 杜娟 通訊員 趙雪峰廣州日報·新花城編輯 張映武