2月18日，寶安區委區政府出臺的2022年1號文件《寶安區關于支持先進制造業高質量發展 加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》（下稱“《意見》”）。

去年9月底，寶安區第七次黨代會提出發展寶安的總抓手——打造世界級先進制造業高地。

如今，《意見》出臺，通過提升先進制造業發展能級、增強先進制造業創新動力、推動先進制造業與現代服務業融合發展、營造國際一流營商環境服務先進制造業發展4大行動描繪出“路線圖”，共促先進制造業發展。

寶安將以一號文為綱領，配套實施4大行動、56條扶持措施，形成賦能先進制造業高質量發展的“1+4+56”政策體系。

1個綱領+4大行動+56條扶持措施

據了解，這已是寶安連續第4年圍繞“制造業”制定出臺1號文件。

其中“4大行動”正是其核心和主體內容，描繪制造業價值鏈躍升“路線圖”，具體如下：

——制造業能級提升工程：以高質量產業空間為保障，以大集群、大企業、大項目為引領，重構產業格局，促進產業升級，推進制造業高質量發展。

具體包括優化制造業產業空間規劃、推動戰略性新興產業集群化、做大做強先進制造業企業群、深入推進數字化賦能工程、大力開展工業園區提質增效專項行動、保障重點企業產業空間需求、實施大招商工作機制等七項舉措。

——制造業創新動力工程：堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力加強創新能力建設和創新環境營造，以高水平科技供給支撐先進制造業高質量發展。

具體包括實施創新載體建設、實施高端創新平臺引進培育、實施關鍵技術攻關、實施科技創新服務提升、實施知識產權強區、實施質量標準引領等六項舉措。

——服務業融合發展工程：以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展。

具體包括發展總部經濟、增強金融服務實體經濟能力、推動物流業高端化發展、促進軟件業集聚發展、加快發展會展商貿業、推動文化產業創新發展等六項。

——營商服務保障工程：堅持把營商環境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，全力以赴提升城區功能品質、優化企業服務、穩定發展預期，全方位提升寶安的吸引力。

具體包括營造宜居宜業宜游的品質城區、構建全鏈條企業服務機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障等五項。

寶安還將根據《意見》內容，出臺56條精準扶持措施，為促進先進制造業高質量發展制定詳盡的“行動清單”。

四大創新理念促進高質量發展

《意見》有諸多創新和發展理念，主要體現在空間保障、共建共享、全產業鏈、融合發展等四個方面，宋丁認為，目的只有一個，就是促進寶安制造業實現高質量發展。

在空間保障方面，“統籌規劃”在《意見》中得到重點體現，提出堅持產業規劃、空間布局在制造業發展中的引領作用，站在大灣區高度統籌謀劃全區產業格局，著力破解掣肘制造業發展的空間難題，通過連片整備、科學規劃，全面推動存量產業空間整體統籌，以規模化的優質空間承載戰略性項目，形成連片開發、協調聯動的制造業發展帶、核心區、能量極。

這當中，燕羅國際智能制造生態城、石巖科創城、桃花源"升級版"科技創新中心和深港先進制造業合作區等四大片區，在文件中被重點提及，目標是打造成寶安四大先進制造業戰略增長極。

園區是工業之“家”，園區好企業才好。《意見》提出共建共享理念，構建利益共享機制促進園區發展，將工業園區，高端樓宇和軟件園產生的收益通過一定方式“反哺”園區發展，讓園區運營商不靠提高租金也可獲得穩定投資收益，吸引各類市場主體積極參與高標準廠房、戰略性新興產業專業園區建設和工業園區提質增效，激勵多元主體利益共享，同時平抑市場租金。

門類眾多、數量龐多的寶安制造業企業在市場上摸爬滾打，沉積了完備的產業鏈。《意見》突出全產業鏈理念，做大做強先進制造業企業群，進一步拉長優勢產業鏈長板，補齊其短板。

文件提出，將支持具有生態主導力的龍頭骨干企業整合產業鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業融通發展，形成頭部企業“大如明月”、中小企業“滿天星辰”的先進制造業發展生態。

《意見》突出了先進制造業和現代服務業融合發展，宋丁尤其點贊此創新，“這是全球制造業發展的趨勢，也是實現高質量發展的重要途徑。”

系統促進制造業發展，夯實深圳工業“基本盤”

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為，《意見》充分展現了寶安發展先進制造業的決心，其對先進制造業的全面扶持，在深圳各區中的力度最大。

寶安位列全國百強區第八、全國投資競爭力百強區第三，2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區第四。身為深圳工業的“基本盤”，寶安有底氣向先進制造業進一步邁進。

此次寶安計劃實施的“1+4+56”政策體系更為全面和系統，其包括1個綱領性文件、4大行動及56條精準扶持措施。綱領性文件即上述《意見》，是整個政策體系的核心。

《意見》制定了總體目標：制造業產業生態更加完備，一批規模化優質產業空間有效拓展，鏈主企業、龍頭企業輻射帶動能力顯著增強，科技創新引領作用不斷增強，現代服務業賦能作用充分顯現，營商環境競爭力大幅提升，“13+2”產業集群形成強大競爭優勢，實體經濟發展基礎更加穩固，世界級先進制造業高地建設步伐進一步加快。

宋丁表示，《意見》通過導入高質量發展的理念，推動寶安向著世界級先進制造業高地的定位邁進。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續保持在國內先進制造業領域的領先位置，都具有十分重要的意義。

“此次出臺《意見》，我認為它代表了寶安未來基本盤的穩定，一定程度上代表了深圳經濟未來的一個發展方向。”宋丁認為。

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