“只要有草坪的地方就有帳篷。”幾乎是一夜之間，露營風潮席卷南京的景區、度假區、城市綠地和美麗鄉村。在一些無人管理的“野生”營地，使用明火、亂扔垃圾等現象時有發生，也對交通、治安、防疫等管理造成影響，甚至埋下隱患。

本報的露營經濟系列報道，也引發相關部門關注。5月中旬，市發改委、文旅局相繼召開露營工作座談會，廣泛聽取各方意見，制定對策。記者了解到，早在去年下半年，我市相關部門已經敏銳意識到露營遭遇到“成長的煩惱”，正在進行調研，為下一步出臺管理細則做準備。

見到草地就搭帳篷，“野蠻生長”埋隱患

在露營“爆發式增長”的同時，暴露出來的新問題也引來附近居民的吐槽聲，還有一些隱患則讓管理方憂心。

“本來我們只有一家露營地，短短一個月之內，先后又來了5家露營地落戶，每家的面積都超過2000平方米。”江寧橫溪街道旅游辦主任何志遠表示，此外，還有許多市民自發帶著帳篷天幕過來。“這些露營者自帶鍋碗瓢盆野炊，有的使用明火，為森林防火埋下了隱患;有些不文明的露營者垃圾遍地扔，他們露營兩天，我們要花上兩天時間清理;有的人帳篷就扎在道路邊上，影響交通安全。”

“從情侶園到十里長堤，到了節假日，到處都能見到帳篷大軍。”玄武湖景區管理處相關人士也有些頭疼，“露營者見到草地就搭帳篷，毫無章法，對草坪綠地和樹木傷害很大。”

統計數據顯示，4月4日至10日，南京消防共接到草坪類火災報警118起，較前期明顯上升。4月10日，南京消防接到一處草坪著火報警。初步判定，此次火情大概率因露營人為使用明火，蘆葦被點燃所致。

在業內人士看來，一些露營地跟風“蹭熱點”，沒有自身特色，千篇一律;有的缺乏規劃，比如將燒烤區、玩耍區安排在一處;一些已劃出露營區的郊野公園，停車位不足、衛生間較遠等狀況也為游客帶來不便。

玄武湖等景區已先行先試，為露營“立規矩”

當露營這一新晉“頂流”遭遇“成長的煩惱”，如何應對?我市的一些景區、度假區敏銳地意識到這個問題，迅速出臺了應對辦法。

今年4月18日，玄武湖景區公布了《玄武湖景區帳篷搭建管理辦法(試行)》，規定游客可在指定區域搭建帳篷，時間為每天9:00—17:00，靠近湖岸線區域禁止搭建帳篷。為保證小孩、老人等特殊群體的游覽安全，減少對草坪等資源的破壞，不得使用帶有風繩和需要地釘固定的帳篷。帳篷不允許全封閉，要能從外面觀察到帳內情況，以便巡防人員發現安全隱患。在帳篷及其周邊區域內禁止明火、烹飪、燒烤，不得吸煙、酗酒、喧嘩和亂扔垃圾。

管理辦法出臺后，對景區內的露營管理起到很好的規范作用。

何志遠認為，面對野生露營地“野蠻生長”的問題，“堵”不如“疏”。“干脆就指定一塊區域用來專門給市民露營，統一設置垃圾桶、衛生間，把這些‘游擊隊’管理起來。”他還表示，對目前有組織經營的6家規模化的露營地，街道也從衛生防疫、安全等方面進行了管理。

“所有進入露營基地的游客，都要求實名登記，如果過夜，身份信息傍晚全部報到轄區派出所留存。”金牛湖奧帆露營基地相關負責人朱政告訴記者。南京旅游集團品牌宣傳部副部長徐君說，在他們的幕燕飛行營地內有輕奢帳篷露營區，目前采取限流，在規定時段僅容納100人進入。

相關部門應形成合力，助推露營步入正軌

2015年發布的《休閑露營地建設與服務規范》國家標準，把露營地分為自駕車露營地、帳篷露營地、青少年營地等種類，并給出了詳細的建設和服務標準。

然而，對于露營地由誰來管、如何管的問題，還缺乏一個清晰規范的界定，在管什么、怎么管等細節上也普遍缺乏一錘定音的說法。業內呼吁，露營行業近年來迅猛發展，有必要通過出臺政策、完善監管和市場本身的凈化作用等盡量壓縮“野蠻生長期”，讓其盡快進入規范化發展軌道。

值得借鑒的是，湖州市已經率先出臺《湖州市露營營地景區化建設和服務標準》《湖州市露營營地景區化安全防范指南》等4個文件，對露營營地的建設標準、安全監管等方面作出了規定。這是地方政府敏銳洞察市場風向、主動作為的表現。

市發改委社會發展處處長殷京生認為，露營經濟是南京需要呵護和發展的產業。南京是江蘇省內難得的有江湖、丘陵等豐富地形地貌資源的城市，公共服務體系水平很高，南京有條件在發展露營經濟方面做出示范，在南京都市圈乃至長三角形成輻射效應。“針對當前露營地存在的散、小、亂等問題，建議可以建立標準，先期評選、樹立一批示范露營基地，從正面引導;南京還可以締結露營經濟聯盟，督促行業自律;在管理上，要明確行業監管，實施分級分類管理。”殷京生建議。

“早在去年下半年，我們就發現了露營熱潮，并開展走訪調研，了解相關情況，為下一步出臺制定南京景區和度假區內露營地的管理細則做準備，對露營營地的基本條件、營地分類、營地供水、衛生設施、垃圾處置、服務設施、安全管理、疫情防控、應急救援等標準進行細化，加強露營營地規范化、景區化和數字化建設，全力推進露營營地產業的健康發展，提高露營營地的管理水平。我們可能會采取評星級的方式，引導鼓勵露營地做大做強。”市文旅局副局長王敏虹說，露營為疫情下受創的文旅市場增添了新亮色，滿足了市民游客對健康、生態出游的新需求。但這個新生事物在迅猛發展過程中也出現了潛在的隱患，作為管理部門要未雨綢繆，給它“立規矩”而不是限制，從而助推文旅市場的高質量發展。

不過，對于大量公共綠地、戶外草坪、美麗鄉村，甚至郊外荒山野嶺的“野生”露營地，如何有效管理?對此，業內人士表示，希望相關職能部門如體育局、農業農村局、綠化園林局、城管局等都能一起參與露營地管理細則的制定，大家形成合力，助推南京的露營產業做大做強。(李子俊 張希)