徐典波 潘海波

(相關資料圖)

秋到巴陵，瓜果飄香。岳陽市君山區錢糧湖鎮拖龍山社區，秋風輕撫下，一丘丘的稻田泛起陣陣金色的稻浪。這是君山區紀委監委開展“三湘護農”專項行動回訪時，看到的豐收景象。

今年初，君山區自然資源局工作人員日常巡查中發現，拖龍山社區有人占用基本農田11.59畝用于挖塘養魚。該局第一時間組織鄉鎮所赴現場核實，得知當事人王某計劃將自己的稻田非法改造為魚塘。督查組立即對王某下達責停通知書，王某也認識到自身行為涉嫌違法，積極配合整改，及時恢復耕種。

今年以來，岳陽市資規局在省、市紀委監委的指導部署下，深入推進“三湘護農”工作，緊盯耕地“非農化”“非糧化”等突出問題，以“時時放心不下，事事常抓不懈，人人篤行不怠”的責任感和緊迫感，切實推進“三湘護農”專項行動落地見效。

以督促改

出臺“長牙齒”的硬措施

岳陽市素稱“魚米之鄉”，是全國雙季稻主產區之一，也是湖南省重要的商品糧生產基地。該市把耕地保護作為“三湘護農”專項行動主抓手，全力破解耕地“非農化”“非糧化”難題，助力鄉村振興。

以“以督促改”為導向，岳陽市印發《“三湘護農”專項行動工作方案》，將“三湘護農”專項行動作為護航鄉村振興的主要行動，聚民情和民意，讓“民之所盼”直通“施政所向”。

“行動”要見效，沒有“實招”不行。

市自然資源和規劃局按照省、市要求，結合“田長制”工作開展，出臺“長牙齒”的10條耕地保護硬措施，制定《耕地“非農化”“非糧化”專項整治實施方案》，在市紀委監委統一指揮部署下，制定監督清單，采用明察暗訪、專項監督、隨機抽查等方式，靶向發力，開展“點穴式”督查，堅決推行史上最嚴格的耕地保護制度。

部門聯動，傳導壓力。市自然資源和規劃局會同市委督查室、市政府督查室，組成聯合督查組，分六個組帶著問題清單、圖斑資料對各縣市區耕地保護工作開展了專項督查，到12個縣(市、區)25個鄉鎮進行實地核查。以市委督查室名義下發《督查公函》，將督查發現核實的詳細問題分別通報到各縣市區，市政府對工作進度滯后、問題較多的縣市區相關領導，實施約談;對問題突出的責任主體，明確要求依規依紀依法予以追究責任。

為了將督查落實落細，選派業務骨干參加各督查小組，就耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，亂占耕地建房等3個方面進行現場重點抽查，發現問題后向市紀委監委移交問題線索，促進縣鄉兩級深入抓好耕地保護工作。

問題導向

啃下“硬骨頭”震懾一方

守住耕地“紅線”，得有定力。

“三湘護農”專項行動以來，岳陽市在耕地“非農化”“非糧化”整治中，既注重整體推進，又突出重點整改，做到“兩手抓、兩促進”，全力啃下一個個“硬骨頭”。

堅持問題導向，岳陽市對省委巡視反饋和省紀委督查反饋的重點問題，按照“一個問題、一個方案、一名牽頭領導、一套整改班子、一抓到底”要求，將問題細化分解，層層明確責任，采取重大案件提級查辦、重點領域提級監督、突出問題提級整治的“提級模式”，形成全局一盤棋、上下一齊抓的良好局面，整治取得階段性成效。

針對耕地占補平衡資金專項審計問題，市紀委監委定期調度督導，9月22日，專題召開“三湘護農”專項行動第四次調度暨耕地占補平衡領域弄虛作假等違紀違法問題重點整治專題會，岳陽市自然資源和規劃局第一時間向上級報告有關情況，出臺問題整改實施方案，成立了工作專班，明確問題整改時間表和路線圖。深入縣市區實地督導幫扶審計問題整改。目前，市自然資源和規劃局已完成全部立行立改類問題整改上報。

歷史遺留問題整改難度較大，部分類型問題整改滯后，岳陽市借力“三湘護農”專項行動，在省自然資源廳耕地保護重點工作“幫幫團”幫扶指導下，全面推進“兩非”存量問題頑瘴痼疾整治，連續3年違法用地整改率，均名列全省前茅。

目前，岳陽市耕地“非農化”“非糧化”專項整治，已完成整改1164個，11846.02畝，個數整改率78.97%、面積整改率88.00%，整改扎實穩定推進。

2023年月清“三地兩礦”耕地減少整改任務方面，岳陽已完成整改844個，2585.48畝，個數整改率74.10%、面積整改率85.18%，整改完成率全省排名前列。

成果運用

注重實效護航鄉村振興

“三湘護農”專項行動護的是民利，贏的是民心。岳陽市紀委監委主要負責人認為，問題整改須始終堅持系統性思維，注重把問題整改與日常中心工作有機融合，創新開展各項工作，為鄉村振興保駕護航。

問題在一線發現，矛盾在一線解決。岳陽市自然資源和規劃局大興調查研究之風，深入田間地頭搞調研解難題，大力開展耕地保護工作政策調研和宣講，切實提高全民保護意識，有效提升基層業務水平，重在指導建章立制，把“當下改”與“長久立”結合起來，推動成果運用服務鄉村振興。

岳陽市全國首創“田長”直播間，目前已開播18期，邀請各級田長走進直播間，通過面對面聊耕地保護那些事兒，以“廣播直播+視頻直播+互動”模式，通過村村響到達鄉鎮和田間地頭，推動保護耕地成為一種自覺行為和社會風尚。“田長”直播間還設立違法違規問題舉報有獎平臺，推動全社會關注、重視、參與耕地保護，有力遏制了耕地新增違法違規問題發生，今年1-8月份，該市違法違規占用耕地、永久基本農田和農村亂占耕地面積同比分別下降71.69%、85.04%、55.72%

堅持系統思維，注重成果運用。6月25日，岳陽市啟動第33個全國土地日宣傳周，采取集中觀看主題宣傳片、分享案例短視頻、現場巡展、有獎趣味問答、與基層田長現場連線等方式，向市民宣講節約集約用地和保護耕地的重要性，收到良好效果。

岳陽市還組織召開縣鄉人員參加的全市田長制業務專題培訓會，邀請專家面對面對一線業務骨干進行系統操作培訓，進一步厘清了目標任務，提升一線骨干業務素質，夯實了耕地保護基礎，增強自然資源部門管理“非農化”，農業農村部門管理“非糧化”的力量，打通了問題處置的技術瓶頸，通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”，讓成果運用成為常態化。

春華秋實。今年全省6月25日“土地日”主題活動中，岳陽市上報的《以閉環管理推進耕地“非農化”“非糧化”專項整治落地落實》典型材料，獲湖南“耕地保護怎么樣怎么看怎么干”大調研優秀成果獎;在全國率先開展的“岳陽市田長直播間面對面宣講耕地保護政策案例”獲湖南省2023年耕地保護創新案例。