本文轉自：齊魯壹點

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李楠楠

2月24日，煙臺市第十八屆人民代表大會第一次會議開幕。政府工作報告中多次提到“12335”中心城區建設格局，其中的“1”就是“一核突破”， 集中力量突破芝罘區。2022年，煙臺要持續增強城市魅力，勇當新型城鎮化之先鋒。

芝罘區“一核”如何突破？24日下午，在芝罘區代表團審議政府工作報告現場，6位代表圍繞“一核突破”建言獻策。

煙臺市人大代表李良：

城市更新政府主導，規劃先行

煙臺市人大代表、芝罘區委書記李良 。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

一核突破就是突破芝罘。

根據現場專門準備的PPT，煙臺市人大代表、芝罘區委書記李良向大家詳細地講解了“12335”中心城區建設格局。

“大家都很關心幸福新城，上一版規劃，這里多數是房地產，我們考慮一個城市沒有產業是不可以的，又規劃了大量的新興產業用地，規劃了低碳科學城，沿著幸福南路這個軸，兩側規劃了一些新興產業用地。”

在講解時，李良由一個普遍關注的問題入手，闡述“‘12335’不是簡單數字的羅列，是中心城區建設的一個格局，一個思路。這次城市更新，是規劃先行”這一思路。“我們用8個月的時間，把頂層設計規劃的工作基本完成一半以上。”李良說。

“未來我們規劃的城市生態軸線是沿著夾河，現在這個規劃已經做完了，今年就開始治河、固堤、把路打通。”現場，李良對未來芝罘區城市更新的一些想法做了介紹，總體涉及八個片區。

李良談及兩個片區的改造項目，提出“未來我們的城市更新是政府主導”這一觀點。

第一個項目就是小璜山改造項目。“南大街以南，紅旗路以北，這一塊主要是老城。現在已經開始啟動的項目是小璜山改造項目。”李良介紹，小璜山6800戶，光做規劃設計的稿子就做了二十多稿，用了將近5個月的時間。

李良進一步分析，這次小璜山規劃的理念，首先是考慮周邊的生態承載力和歷史文化風貌，要保護好；第二要考慮群眾的回遷需求，同時還要考慮這個地方改造要大筆的資金，小璜山要投入40多個億，要找出一條可持續發展之路。“我們現在思路已經有了，已經制定了一個美好社區的稿子。未來社區里面，要做到50米至少能找到一個便利店。還有養老的問題、幼兒早教的問題、體育設施的問題等等都會考慮。”

李良還提到一個大的更新項目，是從煙臺山燈塔到塔山，這“兩塔”之間是煙臺市歷史文化的軸線。從太平灣開始，一直到南山公園，這個軸線富集了很多元素，有海灣、商街、老舊小區，還有像啤酒廠這樣民族工業的遺產。“煙臺是我國近代民族工業的發祥地，這次城市更新我們要將這張名片擦亮，做文化創意產業，最大限度把那個地方作為歷史文化創意保留下來，做一個百年啤酒工坊，然后用時間去運營。”李良說。

李良表示，“市委、市政府對芝罘區的關注前所未有，重視程度之高，支持力度之大，我們感謝并感動。時間不等人，我們提出了‘1+6+1’工作思路，突出黨建引領這一根本，重點打好六場攻堅戰，建立一套365督考保障機制，打好突破蝶變的攻堅戰。”

“有良好的自然條件，有市委、市政府給我們這么好的政策，目前‘一核突破’，我覺得是天時地利人和，只要我們心無旁騖，只有我們聚精會神，苦干實干拼命干，我想未來可期！我們有信心，有能力在未來的五年時間內，實現芝罘中心城區的精彩蝶變。”李良對芝罘區的未來信心滿滿。

煙臺市人大代表唐波：

要對低效工業用地及早更新或開發

煙臺市人大代表、煙建集團有限公司董事長唐波。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

芝罘區作為煙臺市的中心城區、老城區，是中心城區“12335”建設思路中最重要的“一核突破”，是煙臺市城市更新的核心，但目前芝罘區城市形象與其他沿海開放城市相比，還有一定差距。煙臺市人大代表、煙建集團有限公司董事長唐波說，要盡快推動支持芝罘區城市更新項目的相關配套政策落地實施。

芝罘區作為煙臺市近代工業文明的發源地，城區老舊廠區眾多，部分企業因技術、產品創新能力不足，現處于停產和歇業狀態，形成了許多低效工業用地。這些企業建筑物形象破舊、零散分布，嚴重影響了芝罘區的城市形象。

煙臺市是全國21個城市更新試點城市，從2021年11月開始，有效期為兩年。唐波建議，市級相關部門要大力支持配合芝罘區城市更新相關工作，盡快將低效工業用地的處置政策在芝罘區落地落實，推動芝罘區老舊廠區低效工業用地在符合規劃的前提下，盡快進行更新開發，推動產業轉型升級，騰籠換鳥 ，推動芝罘區的城市更新，將低效工業用地早日轉化為經濟的增長點，推動芝罘區“一核突破”目標順利快速實現。

煙臺市人大代表曲敬陽：

加大“大社區”的管理，助力“一核突破”

煙臺市人大代表、煙臺市芝罘區奇山街道長生社企聯合黨委書記、山東煙臺長生集團有限公司董事長曲敬陽。 齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

“‘12335’中心城區建設格局，這個1就是芝罘區‘一核突破’，我們作為芝罘區的代表，非常高興。”煙臺市人大代表、煙臺市芝罘區奇山街道長生社企聯合黨委書記、山東煙臺長生集團有限公司董事長曲敬陽說，芝罘區的發展，社區是一個強項 ，社區“上面千條線，下面一根針”，社區連著千家萬戶的心。

“但目前一些老社區存在一些問題，怎么解決？需要加大‘大社區’的管理，就是社區居住者，包括社區‘大黨委’管理下的這些單位，都應該全部納入社區管理，這樣就能充分發揮社區的黨建引領作用。”曲敬陽說。

另外，交通的改善也是促進中心城區發展很重要的一方面。曲敬陽認為，這幾年政府做了大量工作，交通的微循環、道路的改善、打通丁字路，還有快速路的建設等，將來中心區和這些交通項目對接很重要，否則“外通內不行”也是不行的。如何對接？曲敬陽舉例，“一個是停車場的開發，還有就是內部微循環的打通，市民也要提高遵守交通法規的意識。”

此外，在疫情防控常態化背景下，曲敬陽還提出“一張身份證刷到底”的建議。“現在有的地方刷健康碼，有的地方刷行程碼，有的地方是身份證。我去年參加一個大會，就是刷身份證，所有的信息在身份證上。一個身份證刷到底，哪里都能去。現在上海等大城市都有實施，我們能不能在大數據方面下下功夫？ 進一步方便那些受困擾的老年人。”曲敬陽說。

煙臺市人大代表滕云靜：

未雨綢繆，全方位打通城市更新資金鏈條

煙臺市人大代表、工商銀行煙臺分行行長滕云靜。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

中心城區“12335”建設思路最重要的就是“一核突破”。煙臺市人大代表、工商銀行煙臺分行行長滕云靜說：“我們銀行也是積極地參與，高度地融入，積極獻言獻策。”

滕云靜建議，第一方面就是規劃引領，科學設計城市更新方案。第二方面就是未雨綢繆，全方位打通資金鏈條。“一些先進城市都是在項目規劃時，有資金先行的理念。希望我們金融機構，做一個類似的金融顧問團，能夠提前介入一些項目的規劃，這樣可以提升后邊資金籌措的效率。”

此外，滕云靜建議強化多渠道的資金支持。比如一個基金的方案，以財政資金為引導，成立城市更新的專項合作基金。引入央企、省企、金融機構等多方資本 ，專項支持城市更新，老舊小區改造，體現政府主導+引入社會資本的模式。

滕云靜還建議要因地制宜，以市場化為導向規劃項目。重點項目的收入自平衡，或者綜合平衡。重點項目在規劃立項的時候，盡量地實現收入自平衡，如果確實無法實現平衡，缺口的部分通過組合地塊、規劃調整、財政貼息、財政補貼等方式彌補。

煙臺市人大代表鄭舒東：

要在“規劃生財，土地增財”上做足文章

煙臺市人大代表、煙臺市稅務局黨委書記、局長鄭舒東 。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

有效的財政資金在城市更新當中，在任何時候都是“四兩撥千斤”中的“四兩”，若把財政資金當千金來用，某一個領域就能消耗掉。“要以財政資金為杠桿，配置其他資源、政策來撬動發展。”煙臺市人大代表、煙臺市稅務局黨委書記、局長鄭舒東表示。

針對芝罘“一核突破”，鄭舒東認為，首先要在“總”字上做文章，“總部經濟，在‘總’字上做文章在空間特別大。”

鄭舒東認為，第二個方面，是在關鍵的歷史節點上，要在“規劃生財，土地增財”上做足文章。規劃可以讓地方生三次“財”：規劃的動向、確定和實施。 “土地增財，我的觀點是城市建設是需要花錢的，城市建設也是可以掙錢的。我們看近20年來，城市建設好與不好，從來不是看自己有沒有資金。現在后發城市、經濟相對落后的城市，城市建設走在前面；先發城市、城市基礎比較好的城市，近10年城市建設落后。這是錢的問題嗎？城市建設從來不是自有資金的問題，那都是未來的錢、借力打力的錢。”

第三個方面，就是要盡最大可能、以最集約的方式來發展制造業。鄭舒東認為，無論芝罘區制造業的空間如何，制造業還是要強化，要發展起來。“ ‘無工不強，無工不穩‘這個方向不要忘了。”

此外，鄭舒東認為，在芝罘區大起勢的階段，產業方向上對那些“有熱鬧沒熱效”的產業要慎重。

煙臺市人大代表任吉宏：

朝陽街、所城特色街區要突出主題發展

煙臺市人大代表、煙臺藍白餐飲有限公司董事長任吉宏。齊魯晚報·齊魯壹點記者 呂奇 攝

煙臺市人大代表、煙臺藍白餐飲有限公司董事長任吉宏從朝陽街、所城特色街區的發展方面，為芝罘“一核突破”支招。他認為，朝陽街、所城特色街區作為煙臺旅游產業的亮點，實際運營上還需要突破。

“除了疫情影響，還有就是街區缺少主題特色。這個事怎么辦呢？我想的第一點是要突出朝陽街的主題，比如說我們膠東特色的小吃、老字號，或者說開埠文化、改革開放的窗口等等。”

任吉宏說，很多地方給游客留下印象，往往是有“一臺戲”或者一部宣傳片的。“我們朝陽街的歷史脈絡完全可以策劃作成一部宣傳片、一臺戲，這樣利于傳播。”

此外，他還建議街區運營方面要請專業團隊，專業的人做專業的事。朝陽街、所城的定位應該是煙臺市的一張名片，是對煙臺城市品位的提升，這個社會效益是很大的。