李遠 施少宇

自市域社會治理現代化試點城市創建以來，內蒙古鄂爾多斯市東勝區深入踐行以人民為中心的發展思想，緊盯民生幸福指數，以“多措并舉防風險、多元解紛促和諧、五治融合優治理、智慧賦能強支撐，努力打造鄂爾多斯市域社會治理現代化城區樣本”為總體思路，探索形成了“三條途徑掌握民情、六個步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內容的“365全要素”社會治理新模式，構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理新格局，有效提升了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，解鎖了民生幸福密碼，夯實了快速發展根基，在市域社會治理現代化試點城市創建的偉大實踐中形成了暖城善治“東勝樣本”。

(資料圖片僅供參考)

黨建賦能，三條途徑掌握民情

東勝區嚴格對照《鄂爾多斯市域社會治理現代化試點工作任務分解責任清單與工作指引（2020年版）》，迅速印發了《東勝區推進市域社會治理現代化試點城市創建攻堅方案》，構建了黨政主要領導“雙組長、雙督辦”工作機制，組建了平安東勝建設領導小組辦公室和市域社會治理現代化試點工作專班，集中優勢資源力量，明確時間表、路線圖、任務書，項目化推進各項重點工作和具體任務，構筑起黨的領導全面、政府主導推進、社會協同參與的工作體系。

為了強化黨組織在市域社會治理中的核心地位，東勝區按照“多網合一、一網統籌”的原則，集中劃分全科網格797個，配備網格員1017名，按照把黨小組建在網格上的發展思路，在鎮街道、村社區打造一站式黨群服務中心，將社區聯合黨委、共建單位黨組織、居民小區黨小組連成“一線”，構建起事務同商、載體同創、資源同享、服務同抓“四同”機制，開展聯盟志愿服務、聯合就業創業、聯動扶貧救助、聯建文化活動的“四聯”服務，促進黨建引領基層問題聯治、風險聯控、平安聯創。“一線四同四聯”基層黨建工作模式，充分發揮了黨組織總攬全局、協調各方、服務群眾的戰斗堡壘作用，促進了基層黨建與社會治理深度融合。

干部了解民情、群眾反映民情、信息化手段收集民情，是東勝區“365全要素”社會治理新模式中精準把握工作發力點的三條主要途徑。

社區黨組織每月召開一次問需會，每個網格設置一個民意征集箱。社區工作人員每兩周對網格內特殊群體入戶走訪一遍，每兩個月對網格內所有住戶、個體工商戶、轄區企業、樓宇商圈等開展拉網式走訪一遍是社區黨員干部的必修課。對特困家庭生活情況必問、孤寡老人身體情況必問、失業人員就業情況必問、流動人口居住信息必問、矯正對象思想情況必問的“五必問、五必記”工作要求，社區黨員干部在《民情日記》上認真記載群眾實際困難、意見建議、解決問題辦法、工作進展情況、群眾滿意程度，人手一冊的《民情日記》成為了服務群眾的“導引圖”“指向標”。小區網格建有黨小組，每棟樓推選黨員中心戶。黨小組組長聯系黨員中心戶、黨員中心戶聯系黨員、黨員聯系居民，這一機制不僅增強了黨組織的政治引領功能，也暢通了群眾表達訴求的渠道。除此之外，區、街道、社區通過服務熱線、視頻監控、QQ群、微信群、一鍵式呼叫器等信息化手段，實現了黨員干部與群眾的雙向互動，形成了群眾有呼喚，干部見行動的服務運行機制。

全區7300余名黨員干部進社區、入網格、亮身份，主動認領社區治理、政策宣講、扶貧濟困、風險排查、矛盾調處等10大類5100多個服務項目，徹底扭轉了過去“干部拍腦門定事、社區等人上門辦事”的局面，讓市域社會治理由“條塊分割”變為“無縫對接”，讓社區工作由“群眾上門”變為“黨員下沉”，讓基層治理由“政府包攬”變為“多元共治”，形成了人往網格走、勁往網格使的精細化服務機制。

以人為本，六個步驟辦理民事

市域社會治理的重心在基層、難點在基層、活力也在基層。如何讓收集回來的民情民意第一時間“消化”掉，把家庭和諧、鄰里和諧、社會和諧的美好畫卷“鋪”的更寬廣，東勝區從建立程序化、制度化、規范化的體制機制入手，創新性地推出了六個步驟辦理民事的新舉措，即分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結果、群眾評議、動態考核，真正實現了民生事項、矛盾糾紛一攬子解決。

按照東勝區“365全要素”社會治理新模式運行機制要求，一線黨員干部和網格員對收集到的社情民意需建立日匯總、周分析制度，通過召開網格聯席會議，積極尋求辦理方法和解決對策；根據民情事項辦理難易程度和輕重緩急，建立即辦件、限時件、特辦件、承諾件和代辦件五類臺賬并實行銷號制度；對于網格員自身能辦理的事項立即辦理，難以辦理的通過召開聯席會議或協調相關部門通過圓桌會談等形式，共同推動解決；民情事項通過公開欄公示、電話告知、網絡反饋等形式，反饋和公開解決方案、辦理進度、辦理結果，讓群眾隨時掌握辦理情況，充分行使知情權和監督權；社區黨組織書記每半年向黨員和群眾代表述職一次，黨群服務中心服務窗口均配備電子評價器，黨員干部和網格員自覺接受黨員和群眾評議；每年對黨員干部和網格員進行一次量化考核，考評結果作為社區黨組織星級管理、改進工作、評價干部的重要依據。

聚焦“防范化解社會矛盾風險”這一課題，東勝區以矛盾調解、信訪化解、訴源治理為主線，實現平安建設領導小組辦公室、綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心的一體化運行，建成1個區級綜治中心和15個鎮街道、107個村社區綜治中心，把訴調對接中心、聯合接訪中心、矛盾調處中心、勞動仲裁中心等“多中心”整合為“一中心”，實現信訪事項和矛盾糾紛的“一站式”受理，通過人民調解、行政調解、司法調解、律師調解“四調聯動”，司法確認和紀檢監督“雙向發力”，形成多元共調、合力共解的“大調解”工作格局。東勝區區級受理各類矛盾糾紛5356件，化解3212件，化解率60%。鎮街道級綜治中心共受理矛盾糾紛973件，化解859件，化解率88%。

為著力集中攻堅化解一批在房地產、民間借貸、物業服務等領域的突出信訪事項和社會矛盾，東勝區統籌紀檢、政法、律師、公證、仲裁、人民調解等紀法力量，以開展信訪矛盾糾紛多元化解“百日攻堅”專項行動為手段，以引導群眾在法治軌道上主張權利、定紛止爭、化解矛盾為目標，組建攻堅化解專班，建立法律服務資源保障機制，實現了“群眾點單、社區下單、干部接單”的無縫對接，矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突發事件聯處、重點問題聯治、特殊人群聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創、民生問題聯解，切實把密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢，最大限度做到小事不出村社區、大事不出鎮街道的基層社會治理新格局。

創新服務，五種方式滿足民需

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

三種途徑掌握民情，六個步驟辦理民事為群眾搭建起表達訴求、解決糾紛的綠色通道。然而，東勝區卻并未裹足不前，組團服務、數字服務、代辦服務、預約服務、錯時服務等五種個性化服務方式，使市域社會治理的觸角和外延得到了進一步拓展和升華。

全區81個行政企事業單位與79個社區建立結對幫扶關系，組團為居民提供民生保障、物業管理、法律咨詢、就業援助等服務，從源頭上改進了城市管理和服務方式，實現了城市網格化精細化管理全覆蓋；大力推行“接訴即辦”改革，全面整合區長熱線、城管熱線、食藥、應急、安監、“12315”“12328”等公眾服務平安，依托“多多評·東e行”智能綜合服務平臺，完善信息采集、巡查走訪、線索上報等功能應用，借助數字化手段推動“街道吹哨、部門聯動”工作機制落地見效；按照“專人受理、全程代辦、按時辦結”的要求，為殘疾人、無辦事能力的困難群眾和低保戶等群體提供代辦服務，使特殊人群享受到了特殊服務；各黨群服務中心公布預約服務項目和服務電話，群眾可通過預約單和預約電話預約服務，社區工作人員全天候接受預約，使社區服務更加人性化；推行網格員工作日提前上班或推遲下班的方式輪崗延時服務，周六日輪值服務，實現社區黨組織服務群眾不斷檔。

平安幸福是人民最基本的需求，安全穩定是發展最寶貴的財富。東勝區緊盯民生福祉，全面加強社會治安防控體系建設，將網格化巡邏、特警武裝巡邏、“天眼”視頻巡邏三級巡控體系緊密銜接，構建起點線面互動、巡查卡并舉的全時空、立體化、無縫隙“大巡防”工作體系；進一步完善政法公共服務體系，加強一站式訴訟服務中心、12309檢察服務中心建設，積極打造“守護娜荷芽”未成年人工作品牌，選派151名政法干警擔任法治副校長，建成自治區首家青少年法治教育實踐基地；深化“互聯網+公安政務服務”平臺建設，完善區級市民中心、鎮街道便民服務中心、村社區便民代辦點三級辦事大廳標準化服務體系，276項服務實現“最多跑一次”，332項服務實現“零跑腿”；常態化開展大律師與群眾“面對面”普法活動，依托“法律服務超市、法律服務大篷車”等多維度強化法律宣傳；嚴格落實安全生產屬地責任，對煤礦、消防、食品安全、交通運輸等8個領域集中開展隱患排查治理，堅持“全覆蓋、零容忍、重實效”，深入治理事故隱患，做到閉環管理，切實保障全區安全生產形勢持續穩定。

在“365全要素”社會治理新模式的推動下，“三調三減工作法”“紅色物管”“紅色商圈”“三聯三共三規范”“一心兩單三聯動”“一卡一網三通”“三優四化五服務”“鼠標巡邏、探頭站崗”等一批特色工作品牌和工作經驗如雨后春筍般蜂擁而出，使得這一極具地域特點、時代特征的社會治理新模式在鄂爾多斯大地愈發顯得光彩奪目。