老舊小區改造讓城市舊貌換新顏

——市政協“推進老舊小區改造 加快城市更新步伐”課題調研綜述

(資料圖片僅供參考)

聚焦民生大事，政協持續作為。

為加快推進老舊小區改造和城市更新步伐，繼2021年組織開展“中心城區老舊小區改造”民主監督活動之后，市政協今年又跟蹤開展“推進老舊小區改造 加快城市更新步伐”對口協商課題調研，通過持續聚焦老舊小區改造，讓城市不斷煥發“新顏值”。

一線調研了解舊改痛點堵點

課題組先后走訪住建、資規、城管、規劃勘探設計等部門單位，并深入岳陽縣核工業311大隊、自然資源局老舊小區，汨羅市新三村、市一中宿舍、鐵六處老舊小區，岳陽樓區勝利巷、娃娃塘巷菜市場、東井嶺巷等20多個老舊小區和項目現場，掌握居民小區內的配套設施、道路狀況及人員構成，廣泛傾聽小區居民訴求、施工單位及社區意見，全面梳理老舊小區活動空間狹小、停車困難、公共照明缺失等影響居民生活的痛點、堵點問題，就老舊小區提質改造問題與大家進行深度交流。

科學規劃搶抓時代機遇

課題組按照結合老舊小區歷史沿革、地理條件、道路狀況等“六個結合”的原則，提出了“鄰里單元+獨立小區”的改造模式，建議對涉改小區進行規劃分區，打破空間分割，整合共享資源，發揮示范作用。

觀音閣片區老舊小區有住房2618余戶、4063余人，根據網格劃分為8個居民鄰里片區，基礎設施建設項目10個，配套設施建設項目8個。2021年，岳陽樓區對片區內24個消防通道及道路街景進行提質，新建6個經營性停車場、近5000個停車位。云溪區政府機關小區，整合周邊5個小區，打造“口袋公園”，500多戶居民在小而美的公園里找到了“微幸?！?。

“一區一策”不斷優化方案

課題組調研中著眼小區現實，提出了不斷優化改造方案，做到“一片一策”“一區一策”，甚至是“一棟一策”的規劃原則，并建議有條件的片區優先實施集中連片改造，制定“一攬子”改造方案，既要包含空間規劃和技術層面的內容，也要包含改造模式、資源整合、資金平衡等內容。

中石化巴陵公司岳陽市城區生活社區轉型并入求索街道漁光社區后，全體業主率先在2018年底開始籌備申報加裝電梯，于2020年10月成為第一批申請、首個加裝電梯樣板梯報批落地示范小區之一。電梯加裝完成后，有力地改善了困擾老舊小區住戶多年難下樓及生活環境質量低的問題。

騰讓空間整合利用資源

老舊小區大量違建阻攔了改造工程的進程。針對拆除、協調工作中的形形色色問題，街道社區積極推進協商民主，通過居民議事會、協商會、入戶走訪、公示提升改造項目效果圖、發放《致居民的一封信》等方式，反復宣傳講解老舊小區改造的目的，實現了涉改老舊小區違建整治“零容忍、零存量、零補償、零上訪”目標。

目前，岳陽樓區改造范圍內2954處、10.83萬平方米違章建筑全部“清零”，為舊改項目順利推進騰出了空間，奠定了基礎。巴陵大橋及周邊范圍，3個月時間內完成消防通道上782個門店、262個消防隱患點、近1000個違建攤位拆除任務。隨著橋東巷、斑竹巷、東井嶺巷等12條消防通道陸續完成，片區內環形消防通道全線打通，居民安全得到進一步保障。

針對片區內有共同改造需求的零星、分散樓房和老舊小區，課題組在調研中積極倡議涉改單位在片區或鄰里單元內距離相近或相連的老舊小區歸并整合，拆除圍墻，打破空間分割，暢通交通“微循環”。昔日“臟、亂、差”的老舊小區，如今成為了“老舊小區改造”的示范點。

保護歷史留住岳陽記憶

“屈原文化”“憂樂精神”“洞庭漁歌”、巴陵戲曲、柳毅傳說、湘妃愛情，還有非遺文化岳州扇、長樂故事等等，這些文化遺產鐫刻著不同時期、不同領域的發展痕跡和歷史烙印，蘊藏著各具特色的歷史記憶和文化基因，是城市經濟、社會、文化等各個方面從發端到有機成長的邏輯起點和重要節點，也是城市最有內涵、最富故事的部分。

城市更新中，課題組與涉改單位，項目規劃單位積極協商，強調注重結合岳陽的城市文化特質和時代發展要求，充分挖掘其文化底蘊和時代內涵，并進行現代闡釋，從中提煉出既體現優良傳統、又契合時代要求的價值理念與精神追求，并努力將這些價值理念與精神追求落實到城市建設、經濟社會發展以及制度創新、社會風尚、生活方式等方面，讓優秀傳統文化發揮“塑形”與“塑神”的雙重作用，彰顯岳陽氣質，進而成為獨特的城市品牌。

破繭蝶變刷新城市顏值

走進三眼橋街道尚書山社區金湖小區，嶄新的瀝青路、醒目的停車位標線、郁郁蔥蔥的綠植映入眼簾，有著1800余人的小區處處洋溢著美麗和諧的幸福氛圍。

此前，建成已21年的金湖小區許多基礎設施因年久失修且配套建設不健全，導致小區內路面破損、雨水管網破舊生銹，車輛隨意停放堵塞消防通道等問題突出，居民要求改造的呼聲很高。針對小區停車難問題，在小區改造過程中，新增了230個停車位，小區內部的主干道路也進行“白改黑”提質改造，統籌解決了此前擠占綠化帶、占用消防通道的安全隱患問題。同時，社區優化升級了小區垃圾分類站點，鐵腕清除了小區內私搭亂建、堆放堆料、違規地樁、地鎖等設施，小區的“顏值”和居民的“好感度”明顯提升。

后段，市政協將進一步加大推進老舊小區改造的民主監督，督促在加快城市更新升級進程中植入“大社區”治理理念，實行“大物業”管理，補齊功能短板，完善服務設施，全力以赴建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，打造以道路為網格的“無圍墻社區”“無圍墻城市”，讓城市更新內涵更深刻、老舊小區改造更有溫度。

（王麗輝 周小平）