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浙江擬向民辦幼兒園采購“學前教育服務”來滬打工被騙萬元
公辦園學位緊張，民辦園生源不足，適齡幼兒入園難，一直備受社會關注。近日，浙江省教育廳以文件形式，嘗試對此“破局”。
今年2月9日，浙江省教育廳和財政廳聯合發布《政府向社會力量購買學前教育服務實施方案》（下稱《方案》）。上述文件中稱，針對全面“二孩”政策實施后，幼兒園入園難問題，決議由教育行政部門向社會力量辦學的幼兒園，購買學前教育服務。
在接受記者記者采訪時，方案起草者，浙江省教育廳計劃財務處副處長張應敏表示，方案出臺初衷，是為補齊“短板”，同時優化社會辦學資源配置。之所以沒有擴建公辦園，而選擇向民辦幼兒園購買服務，是出于資金效益最大化的考慮。
財政資金購買“學位”
記者看到，這份《方案》提出，為“促進學前教育均衡優質發展，以滿足人民群眾方便入園、就近入園的需求”，擬通過財政出資，以政府采購的形式，向社會力量舉辦的各類幼兒園購買學前教育服務。
《方案》中同時確定，這一過程中，購買主體為縣一級教育行政部門，而承接主體包括經批準設立的“普惠性民辦幼兒園、符合條件的企事業單位和其他組織舉辦的幼兒園。”
浙江省教育廳一名工作人員向記者介紹，政府的購買內容，主要為學前教育學位資源。在具體操作上，各地教育行政部門對轄區內符合條件的幼兒園進行考察，確定合作意向后，再行簽訂合同。根據合同約定的服務數量、質量和績效考評結果，以生均經費補助形式，向承接幼兒園進行購買。
記者了解到，在這一過程中，由各級財政部門負責審核審批教育行政部門報送的購買計劃、資金預算，并安排項目資金。浙江省教育廳上述內部人士稱，政府購買學前教育服務所需資金，在年度既有財政預算中統籌安排。
承接幼兒園建立“信用檔案”
浙江省教育廳一名工作人員表示，采購按照流程分為編制計劃、公示、招標、簽訂合同和組織實施5個程序。在具體實施中，由縣一級教育局申報年度購買計劃，經同級財政部門同意后，再行組織實施。
上述工作人員介紹，在現階段，各地可以當地同類公辦幼兒園生均公用經費標準，為購買服務的參考標準，隨社會經濟發展的狀況，可作適當調整。
浙江省教育廳規定，對于承接政府購買服務的民辦幼兒園，需要提供績效評價相關材料，做好績效評價配合工作，并按國家政策規定和崗位績效考評情況，落實保教人員工資和社會保障待遇。
在《方案》中，同時明確提出“退出機制”。對在實施過程中，提供服務的幼兒園不符合合同規定等情況的，“記錄信用檔案，作為下一年度政府購買服務項目競標的參考依據，情節嚴重的，不得入圍。出現弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為的，3年內不得參與政府購買學前教育服務。”
■對話
方案起草人：政府購買服務不會加重家長負擔
公辦教育“學位不足”，民辦教育補齊，浙江省出臺的這一方案，引發輿論關注。昨天下午，方案起草人，浙江省教育廳計劃財務處副處長張應敏在接受記者專訪時表示，購買服務，效率要高于擴建或者新建公辦幼兒園。
“學前教育是短板”
記者：為什么要向社會辦學力量購買服務？
張應敏：這里面牽涉到兩個方面，一是國家層面的倡導，二是因為，目前的學前教育格局，公辦與民辦大致“三七開”，也就是說，社會力量辦學，承接了大部分學前教育的需求。
記者：什么樣的幼兒園具備承接資質？
張應敏：在前期調研過程中，我們將非公辦學前教育服務機構分為兩種，一種是貴族性質的私立園，這種數量比較少，還有一種就是普惠性質的幼兒園，收費較低，走大眾路線。在政府采購中，能夠承接的，必須是普惠性幼兒園。
記者：是否因為公辦學位缺口很大？
張應敏：不能簡單這樣理解。實際上在全國范圍內，學前教育都是各級各類教育中的“短板”，投入和發展狀況都比較薄弱。這里面有政策因素，也有觀念因素，學前教育不受家長重視。
“不能撇開社會辦學力量”
記者：為什么不將這部分資金用于擴建公辦園？
張應敏：學前教育本身，應該是公辦和民辦并舉的。我們常說，驅動學前教育的是“三駕馬車”，政府、社會力量和家長。在三方中，政府當然應該承擔起管理和財政投入職能，但不能因為這樣，就完全撇開社會力量這一塊。
記者：算過經濟賬嗎？
張應敏：調研結果顯示，同樣的資金，投入到向社會力量購買學位上，效率要高于擴建或者新建公辦幼兒園。另外，從成本分擔的角度來說，這一塊也不應該全部由政府買單。
記者：怎么保證收費、質量上與公辦幼兒園等同？
張應敏：收費的標準、方式，教育行政部門會進行監督，質量上，也有跟蹤式的績效考核。不會加重家長負擔。向社會力量購買學前教育，是為了保證基數，盤活現有資源。在這一政策中，公辦幼兒園的存在，有引領和幫扶作用。
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