華聲在線記者 沙兆華 通訊員 秦瑤 向俊杰 蔣志釗

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法治是最好的營商環境。

近年來，圍繞經營主體反映強烈的突出問題，湘西自治州拓寬監督渠道、細化量化執法尺度、破解多頭多層重復執法難題，大力推進嚴格規范公正文明執法，保障企業權益，書寫法治化營商環境的“新答卷”。

掃除行政執法監督的死角盲點

行政執法監督存在不容忽視的死角盲點。

以拓寬行政執法投訴舉報監督渠道為重要抓手，向監管盲區挺進。近兩年來，湘西自治州優化辦聯合多部門向社會公開征集2021年1月1日以來行政執法問題線索，城市管理、市場監管、生態環境、交通運輸、應急管理、農業農村等多部門也針對性向社會公開征集相關領域的行政執法問題線索，全面拓寬舉報監督渠道，接受群眾監督。

充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，保障企業合法權益。全州對涉及民營企業行政復議案件加快辦理進度，堅持依法復議、有錯必糾。截至目前，全州共收到行政復議申請178件，按時受理率、審結率均為100%。行政機關負責人出庭應訴率繼續保持100%，經復議后提起行政訴訟的20件一審案件未有敗訴。

從源頭上預防“小過重罰”

2023年1月6日，湘西自治州交通運輸綜合行政執法局執法人員在日常巡查時，發現杭瑞高速黃土嶺大橋下空間被鳳凰縣吉星廢品回收站非法占用，嚴重危及高速公路橋梁通行安全。找到當事人胡某后，執法人員對其宣講相關法律法規，并下達責令限期改正違法行為通知書。

整改期間，當事人申請適當延長整改期限，執法人員核實后，考慮到清理工程量大，同意延長其整改期限。最終，胡某在規定期限內整改到位，免予處罰。這是湘西自治州貫徹落實包容審慎監管和柔性執法的一個縮影。

近年來，湘西自治州探索實施包容審慎監管，逐步建立經營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，先后印發《湘西自治州市場監管領域涉企柔性執法“四張清單”的通知》《關于貫徹落實行政處罰法免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》，細化量化執法尺度，從源頭上預防“小過重罰”，為深化法治化營商環境建設提供有力法治保障。

截至目前，全州共梳理制定涉企柔性執法事項“四張清單”事項共3647項，其中不予處罰事項3426項，從輕處罰事項120項，減輕處罰事項61項，不予實施行政強制措施事項40項。

創新監管機制倒逼依法行政

為破解多頭多層重復執法難題，強化跨部門聯合檢查“多合一”，做到“進一次門 查多項事”，湘西自治州全面推行證明事項告知承諾制、行政執法 “三項制度”、“雙隨機一公開”制度，在全程監管上發力，構建行政執法事前事中事后全流程監管機制，切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。

截至目前，湘西自治州“雙隨機一公開”監管州直聯席會議成員單位由22個增加到34個，制定跨部門聯合抽查計劃411個，已啟動392個。

建立行政執法案卷評查機制，落實行政執法全過程監督，督促問題整改，倒逼依法行政。2023年共抽取案卷229份進行集中評查，其中，涉企案卷107份，占評查案卷總數的47%。同時，以開展企業大走訪活動為載體，深入企業一線，實地調研掌握行政執法工作中存在的突出問題，依法履行行政執法監督職能，常態化入企開展“法治體檢”，實時提供優質法律服務。