彭國軍 王 珊 吳 薇 楊 逵

這天早晨，常寧市白沙鎮向陽村的紀檢員羅安春正在巡山，迎面碰到了村民邱某。

“我兒子的情況確實困難，申請了低保，村里也說能辦，怎么這次公布的名單里沒有他咯?”邱某急著反映情況。

(資料圖片僅供參考)

羅安春馬上找經辦人問詢，得知是因為審核時材料不齊，等到補好材料已經2月份了，所以這次公布的1月低保補貼名單沒有他。

羅安春第一時間趕到邱某家中做好解釋。邱某心里的石頭總算落了地，他不禁感嘆：“村里有了紀檢員，什么事都明明白白，干部主動幫老百姓解決問題，老百姓對干部越來越信任了?！?/p>

邱某的話，代表了不少群眾的心聲。這兩年，市里大力開展“清廉常寧”建設，將清廉之風吹到了基層、吹到了村里。常寧市上上下下提高站位，把“清廉村居”作為鞏固黨在基層執政基礎的客觀需要、促進社會和諧穩定的有效途徑、實施鄉村振興戰略的必然要求抓實、抓好，建強村級紀檢員“一張網”，打出村務監督管理“組合拳”。

410個村(社區)，一個紀檢員就是一個“清風眼”，吹開了基層治理新局面，吹來了鄉村振興新氣象。

破局——

“村級紀檢員”讓村務監督落實落地

“清廉村居”建設是“清廉常寧”建設的基礎一環和關鍵一招，要堅持高質量高標準抓好“清廉村居”建設——早在2021年底常寧市推進“清廉單元”建設時，市委書記吳樂勝就為“清廉村居”建設錨定了坐標。

“清廉村居搞得好不好，不是看墻上的宣傳畫美不美、文件柜里的材料多不多，關鍵看老百姓對干部信不信任。”常寧市委常委、市紀委書記、市監委主任石海燕說。

過去，老百姓信訪舉報和反映問題，多集中在“三資”問題、村里財務不公開、侵害老百姓利益。

常寧市紀委副書記、市監委副主任賀青松前些年曾在白沙、蔭田等地聯點，他發現，各村雖然按要求建立了村務監督委員會，但個別村流于形式。有的村甚至由村干部代村務監督委員會主任簽字，村務監督委員會印章也掌握在村支書手里。

“村務監督委員會疏于履職，究其原因，還是因為對為什么監督，監督什么，怎么監督不清楚?！辟R青松說。

村務監督委員會成員一般由村里推薦的村民代表擔任?！拔覀兪抢习傩眨氖挛覀冸y得管，也不好管”“反正是個形式，當了領幾百塊錢，不當也沒關系”……有這種想法的人不在少數。

怎么才能實實在在發揮村務監督委員會的作用?

常寧市紀委監委抓住“人”這個“突破點”——在410個村(社區)各設立1名村級紀檢員，推薦擔任村務監督委員會主任。村務監督委員會一般由3至5人組成，其他成員為村民代表。

鎮黨委把好選人、用人兩道關口。選人方面，明確村級紀檢員不得由村支部書記或村主任兼任，一般由為人正直，敢于監督，并具備一定的法律法規知識的村支部其他成員擔任;用人方面，建立嚴格的監督考核機制，確保紀檢員真履職、履好職。

2021年4月7日，一場特別的“授印儀式”在白沙鎮黨委會議室莊嚴舉行。白沙鎮黨委將各村的村務監督委員會印章與履職證書一道，交到村級紀檢員(村務監委會主任)手中。

這是權力的交付，也是責任的托付。小小的印章，如平地一聲驚雷，激起了村級紀檢員心中的職業榮譽感。

從此，410名村級紀檢員成為基層監督的“排頭兵”、人民權益的“捍衛者”，他們奔走在田間地頭，為民監督、為民發聲，不斷激活著村級監督的“一池春水”。

解難——

“三管齊下”激活基層監督“神經末梢”

從村民代表到村級紀檢員，不同的人加入村務監督委員會到底有何不同?村級紀檢員任命后，怎么確保他們的監督效能?

我們走進最早設立村級紀檢員的鄉鎮之一——白沙鎮找尋答案。

春日的午后，白沙鎮毘帽峰村村部會議室里陽光明媚。支部黨員會議正在進行中。會議的第一個議程是“清廉時刻”。

“清廉時刻”是白沙鎮“清廉村居”建設的“創新動作”，在支部“三會一課”中增加“清廉時刻”議程，學習廉政建設相關精神、黨紀法規，剖析典型案例等，激勵黨員干部做到“清正廉潔”。

這一期的“清廉時刻”，主要學習《常寧市村級紀檢員和村務監督委員會重要工作報告制度》。

“村級紀檢員監督誰，怎么報告工作，報告不到位怎么追責，講得明明白白，”毘帽峰村紀檢員吳小建說，這個制度他學過，這次加深了理解;在支部黨員會議上學，也為村級紀檢員履職送了一把“尚方寶劍”，便于他們開展監督工作。

“要讓村級紀檢員、村務監督委員會效能更好發揮出來，就要解決好紀檢員‘能履職、敢履職、想履職’三個問題?！卑咨虫偧o委書記陳建軍表示。

對此，常寧市從能力提升、制度賦能、考核激勵三個方面解題。

——組織村級紀檢員進行業務培訓，編發《村務監督委員會使用手冊》，確保每一個村級紀檢員對監督什么、怎么監督、最新紀律規定“心中有數”，提升履職能力。

——出臺《常寧市村級紀檢員和村務監督委員會重要工作報告制度(試行)》等文件，要求村支“兩委”每月賬目收支情況應及時向村級紀檢員和村務監督委員會通報，每半年應向村級紀檢員和村務監督委員會通報一次工作情況，接受監督，聽取有關意見和建議。

——制定《村務監督委員會主任、村級紀檢員考核管理辦法》，就履職盡責、監督效能、作風建設、印章管理等7個方面制定計分標準，考核結果與績效工資發放掛鉤，考核為不稱職的，取消績效工資發放，并由鎮紀委誡勉談話。連續兩年不稱職的，按程序免除相應職務。

“加強村務監督，紀檢部門是動真格的?！眳切〗ǜ袊@，“村級紀檢員職位小、責任大。低保戶評定、村級財務公開等等與百姓利益息息相關的事，我們必須全程參與、全程監督。只要把好廉政關，才對得起組織的托付、群眾的信任?！?/p>

見效——

“風眼”送清風 鄉村添活力

白沙鎮向陽村石灣王家灣場，73歲的羅治通正站在“清廉灣村明白墻”前，認真閱讀墻上的公示公告。

“上面來了多少資金，村里怎么花的，上面寫得明明白白。還不明白的，上面有支書和紀檢員電話，可以直接問?！绷_治通告訴我們。作為一名老黨員，他直言：“這面墻搞得好，對照明白墻，我們可以有針對性地‘挑刺’，干部有壓力，政府的工作就會越搞越好?！?/p>

近兩年，為了推動“清廉村居”建設，常寧市各村推出了“清廉灣村明白墻”“陽光村務公開欄”“三務公開微信群”等“實招”“妙招”，而村級紀檢員則是這些“招數”落地的重要保障。

重要事項有沒有上墻?村級財務有沒有按規定公開?紀檢員要及時監督;群眾看到信息后，有問題需要村里解決，紀檢員要跟蹤督促;老百姓對政策、決策不理解，紀檢員要走進灣場、走進百姓家中聽民意、釋民惑。

“村級紀檢員既是清廉建設的宣傳員、黨群干群的聯絡員，也是村務公開的監督員、民生實事的督辦員。有了紀檢員，‘清廉村居’建設動力更足，做得更實，效果更好。”白沙鎮黨委書記陳志剛表示。

事實為證。設立村級紀檢員兩年來，白沙鎮發生了“四個變化”——

村級管理變規范了;黨員干部作風變硬了，違規違紀少了，消極躺平的少了，廉潔自律、為民辦實事的多了;黨群干群關系變密切了，群眾對干部的信任度不斷提升;鄉風變得更文明、更和諧了，曾經的“上訪村”創造了連續三年“零上訪”紀錄。

更值得欣喜地是，這樣的改變正發生在常寧各地：

廟前鎮金龍村充分發揮村級紀檢員和“村級項目建設監督委員會”作用，通過黨員代表表決，項目事前、事中、事后監督，賬務財務公開等方式，讓群眾參與建設、監督建設。投資70余萬元建設湖岸護砌和美化工程，原來的飲水、灌溉水源不足問題得到解決，湖面清了，鄉村美了，金龍“清廉旅游”名片更亮了。

天堂山辦事處譚井村充分發揮村級紀檢員作用，對重大事項四議兩公開情況、“三資”管理使用情況等進行民主監督，切實保障了群眾權利，村民對村里的工作更加理解支持，鄉村振興心齊氣順勁頭足……

清風拂山崗，大地滿目春。

以村級紀檢員為“風眼”，一場“清廉村居”建設的勁風正在常寧大地向深向實、向著每個人心里吹動?！傲谰€”更牢了、“廉風尚”更美了、“廉環境”更優了，鄉村振興底氣十足、動力十足!