雨花現代服務業高歌猛進，坐落于雨花區圭塘河畔的溪悅薈，是網紅長沙新地標。

(資料圖片)

(雨花區委宣傳部提供)

歐陽倩

新年伊始，長沙市雨花區主動“走出去”，招商“碩果”累累：2月12日，在深圳簽約6個項目，預計全部投產后年產值可超165億元;2月14日，在廣州引進8家重點企業，預計3年內外貿額將超過220億元; 2月28日，在北京舉行湘商回歸及來湘創業招商會，8個項目集中簽約，帶來近100億元總投資。

這是雨花區打好經濟增長主動仗的生動縮影。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。省委、省政府立足“穩進高新”工作方針，提出打好打贏“發展六仗”，經濟增長主動仗作為發展“六仗”的“首仗”，首仗告捷必能積勢成厚、全面突破。

隨之，湖南省出臺“穩增長二十條”，長沙市啟動“萬名干部進萬企”優化營商環境服務季活動，在落實好省市部署的基礎上，長沙市雨花區提出經濟增長主動仗的具體抓手——“三長制”。

1、雨花區提出“三長制”，既是以“責任制”簽訂“軍令狀”，也是以“方法論”明確“作戰圖”。

何為“責任制”?“三長制”由縣級領導掛帥，分別擔任10個重點區塊、10條細分產業鏈、10幢特色樓宇的“指揮長”“產業鏈長”“樓宇長”，“關鍵少數”一線指揮、一線督戰。

雨花區“三長制”工作領導小組下設綜合協調部、作風督導部、宣傳推介部、組織保障部、重點區塊工作部、重點產業鏈工作部、重點樓宇工作部，在30個“一線作戰指揮部”，均抽調精干力量組建工作專班，全區上下全速、全員、全程、全面推進，個個肩上有擔子，人人身上有責任。

何為“方法論”?雨花區提出“三長制”，既是對標全國先進城區，在更高“坐標系”上找方位、找賽道，構筑高質量發展的新優勢;也是立足區域發展實際，以區塊開發、產業提質、業態升級為重點，闖出高質量發展的新路子。

從區域空間布局來看，雨花區的思路是，把292.08平方公里的空間按照功能劃分為10個區塊，一個個區塊各有側重、差異化發展。比如，雨花經開區定位為高端制造業“主陣地”;高鐵區塊聚焦打造“高鐵樞紐經濟開放創新區”;自貿雨花高橋區塊承載著建設“中非經貿深度合作先行區核心區”使命;綠心生態區塊重點打造“綠心之芯”，建設彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳……

從產業經濟角度出發，雨花區把一個個富有特色、富有潛力的產業，以“鏈式”思維，抓招商、抓落地、抓培育、抓服務，加快形成具有核心競爭力的產業集群，著力構建具有雨花特色的現代化產業體系。比如，圍繞新能源汽車及零部件產業鏈，雨花區從上游的零部件到中游的汽車整車，到下游的出行服務，構建完整生態體系;圍繞數字經濟應用產業鏈，雨花區新引進中國聯通中南研究院、上海愛數信息全國總部、零食很忙數字化總部供應鏈等多個數字產業項目，總投資超過70億元，并啟動“瀏陽河·雨花數谷”建設等。

從盤活現有資源來看，雨花區選出10幢特色樓宇，打造一個個“立起來的產業園”。比如，對于德思勤、運達中央廣場等樓宇，雨花區因樓施策聚鏈強群，重點采取政企聯建園區、企業主體帶動、多方協同運營等方式引鏈入樓，構建“上下樓即上下游”的內生良性循環。

10個重點區塊、10條細分產業鏈、10幢特色樓宇都有著不同的工作目標和重點任務。如產業鏈以經濟貢獻率為導向，著眼于貫通上下游產業鏈條的關鍵環節，加快形成更多新的“增長點”;重點區塊以抓開發建設、品質提升、業態導入為導向，著力擴大有效投資;重點樓宇以單位面積產生的稅收為導向，著力構筑高端現代服務業發展新優勢。

可以說，“三長制”是雨花區工作機制的創新探索，為經濟增長主動仗找到了落腳點，讓政府有形之手和市場無形之手協同發力、相互促進。

2、雨花區“三長制”的核心支撐是人，人人懂經濟，人人會經濟，人人抓經濟。

“三長制”涉及的領域很廣。它聚焦經濟領域，但不限于經濟領域，還包括以經濟為主線的發展的各個層面，如安全防范、保障民生、生態建設等。

雨花區“三長制”的特色之一是，把人的作用發揮到極致。

雨花區“三長”都是縣級領導擔任。這就意味著與普通工作人員相比，這些“關鍵少數”全域的把控更深刻，對資源的調配更充分，對責任的壓實更高效。

支撐“三長制”的是一名名具體的基層干部。近年來，雨花區頻繁選派、抽調年輕干部到區塊建設、項目建設經濟一線。數據顯示，目前全區正科職干部中，60%以上具備經濟、金融、財務等專業背景和工作經歷。

以“三長制”為帶動，雨花區鍛造一支敢“搶”、能“拼”、善“促”、會“守”的“鐵軍”。

圍繞強黨建、強目標、強作風、強能力、強環境、強底線，雨花區2022年起推出“六強學堂”。今年“六強”學堂分別邀請“三長”及經濟部門主要負責人、街鎮主要負責人，就政策疑點、業務難點、路徑堵點進行培訓答疑。

2月底開展的首期學堂以“樓宇招商及稅源管理”為主題，明確了雨花區商務樓宇的六大現代服務業招商方向，并介紹了招商引資方法、保障服務重點等內容。

“三長”自身在“教學相長”中提升。好的經驗如何推廣，難的環節如何疏通協調，新的模式如何試水……在一場場觀點的流動中教學相長。

“面對這么多人上‘公開課’，有一定壓力，但更多的是自我加壓的過程。備課的經歷，也是自我學習的歷程，要當好主講，自己首先要是專家，這樣的過程對專業水平的提升有很大益處。” 一名授課的“三長”感慨。

在“三長制”的推動下，堅持干什么學什么、缺什么補什么。雨花區全員上下對政策要求、經濟形勢、經濟指標了然于胸，這也進一步地啟發干部在實訓實踐中找準本職工作與服務經濟工作的結合點、突破點。

“三長制”重塑了雨花區干部抓經濟的思維。今年年初召開的區委全會，雨花區提出“搶先機，拼經濟，促發展”工作主題，一步領先、處處領先，一步主動、處處主動，贏得加快發展的先機。

圍繞“搶拼促”，今年2月，雨花區主要負責同志率領班子成員以及相關工作人員，赴廣州、奔深圳、到北京。在引進的項目中，中林集團項目聚焦的是林業全產業鏈，側重推動生態產品“增值變現”;約的深圳市新嵐再生資源有限公司，主打為比亞迪雨花工廠做配套，并將建設20萬平方米的汽車零部件產業園和綠色循環經濟產業園區等……

從這些項目我們不難看出雨花區現代化招商的戰略性和前瞻性目光：圍繞補鏈、延鏈、強鏈實施精準招商，全鏈條地引進和培育一批具有市場開拓力、創新力和影響力的項目，打造更具競爭力的產業集群。

3、雨花區“三長制”折射出推動高質量發展的理念，也映襯出全省上下奮力“闖創干”的生動畫卷。

理念一：干事不折騰。

“三長制”是一種傳承。早在“十三五”期間，雨花區便提出攻堅高鐵新城、紅星、雅塘三大區塊，而此次“三長制”中的重點區塊，則是在三大區塊的基礎上進一步細化、挖掘，豐富成10個重點區塊。

在10條產業鏈中，新能源汽車及零部件產業鏈和人工智能及傳感器(含數控機床)本身就是雨花區“一主一特”產業鏈，在此基礎上，把之前的初具規模的產業集群(如生物醫藥、建筑及環保應用)，按照“鏈式”思維推進。

10個重點樓宇本身就是雨花區樓宇經濟的佼佼者，“三長制”在做的是把服務做扎實、把特色發掘出。

可以說，近10年來，雨花區一年一個臺階，取得一個又一個的突破，秉持的就是這種理念：一張藍圖繪到底、一任接著一任干。

“三長制”就是這個理念的具體實踐——圍繞既定的目標，一步步展開、一項項分解、一件件落實、一年年見效，變潛力為實力，變優勢為勝勢，變特點為特長，變風氣為風尚，推動經濟社會發展取得突破性成果。

理念二：開放不閉塞。

發展永遠是“進行時”。2022年，雨花區完成地區生產總值2478億元，經濟總量居全省區(縣)首位。

邁向新的臺階，雨花更要用創新的思維、改革的辦法解決問題、推動發展。

比如，“十大區塊”之一的中部(長沙)工程技術創新智谷區塊，解決的便是老商圈轉型發展的問題。中部(長沙)工程技術創新智谷區塊坐落在雨花區東塘商圈。這個“長虹”了十多年的老商圈面臨著基礎設施陳舊、商貿綜合體人流“遇冷”等難題。要破解，就必須要找到新的出路。雨花區深挖東塘商圈工程設計資源，牽頭成立中部(長沙)工程技術創新智谷。在中建五局、中機國際、五礦二十三冶、中國電建中南院等龍頭企業聚集的基礎上，2月中旬，交通設計建設領域龍頭企業中鐵第四勘察設計院(簡稱“鐵四院”)湖南省分院又簽約入駐——東塘商圈，正以新的姿態回歸。

十大樓宇中的“中非經貿合作促進創新示范園”則是開放型經濟的翹楚。

該樓宇地處湖南自貿試驗區長沙片區雨花區塊，是全國唯一具有自貿區、市場采購貿易試點、中非經貿博覽會疊加優勢的板塊。這里，承擔著“為國家試制度、為地方謀發展”的重要使命。

“對外開放”是中非經貿合作促進創新示范園的核心元素。2022年，全年完成對非貿易總額31億元、增長135%。

理念三：擔當不退縮。

“三長制”像是“沖鋒號”，號召全區上下，在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望;在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避;在風險面前積極應對，不畏縮、不躲閃。

與“三長制”相匹配的還有雨花區“考核”機制。

今年起，雨花區將評定“躺平式”干部。對那些“躺平”“佛系”的干部通過嚴格的程序評議出來，讓躺平者躺不住，奮起直追。

雨花區還將評定“擔當有為”干部，進一步激勵干部在工作中擔當作為、迎難而上、奮勇在前，營造敢想、敢干、敢擔當的濃厚氛圍。

這就意味著，雨花區全區“比拼”經濟氛圍濃厚。“三長”牽頭的部門和工作，“長”與“長”有對比，區塊與區塊有對比，產業鏈條與鏈條有對比，樓宇與樓宇有對比。強烈的競爭意識更能激發每個雨花人的動力。

“三長制”取得的初步成效是喜人的。從1月28日(農歷新年上班)到今天，共簽約25個產業項目，總投資金額達303億元。也就說，雨花區平均每個工作日就“拿下”1個產業項目、引入12億元投資。

以“三長制”為抓手，雨花區將以突飛猛進之勢打好打贏經濟增長主動仗，以更強信心、更實舉措、更嚴責任，統籌打好打贏“發展六仗”，“仗仗”都打出成效、打得精彩，以一地一域精彩為全局全域添彩。