郴州西河鄉村振興示范帶。 黃磊 攝

劉貴權 顏石敦

(資料圖片僅供參考)

初冬時節，郴州西河鄉村振興示范帶猶如一條墨綠玉帶，蜿蜒在峰林之間。

西河兩岸綠意蔥蘢、屋舍儼然、產業興旺，一幅農文旅融合發展、鄉風文明社會和諧的新畫卷徐徐展開。

近年來，郴州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，共繪宜居宜業和美鄉村新畫卷。

該市農村改廁、西河鄉村振興示范帶建設經驗做法，分別在全國、全省推介，桂東縣“村務長”制度、嘉禾縣“巷長制”蜚聲全國。

高位推動，下好環境整治“一盤棋”

郴州堅持科學謀劃，系統推進，以高規格、高水平推進農村人居環境高質量提升。

該市高度重視農村人居環境整治提升工作，市委常委會會議、市政府常務會議多次專題研究，并召開全市鄉村建設暨農村人居環境整治提升現場推進會專門部署。

先后出臺《西河鄉村振興示范帶建設三年行動方案(2022-2024年)》《郴州市農村人居環境整治提升工作方案(2022-2025年)》《郴州市重點區域農村人居環境整治提升行動方案》等文件，進一步明確今后一段時期的重點工作內容及責任清單。

該市加大調度、部署力度，每個季度召開一次現場觀摩會，對美麗鄉村和“美麗屋場”等示范創建工作進行現場調度、點評。堅持每周一調度，不定期到村莊現場督查指導，研究解決具體問題。

統籌縣域城鎮和村莊發展，計劃用三年時間(2021-2023)全面完成行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制。目前，已完成1127個行政村規劃編制。

高標準制定農村人居環境整治提升“五清五改”“六個整治”“六化”具體要求和“美麗屋場”建設“六大標準”。全市上下一盤棋，縱深推進集中整治工作，先后組織開展“百日攻堅”活動、“十日攻堅”行動，推進農村“潔化”“凈化”“亮化”“綠化”“美化”“序化”。

村民主體，增強共建共享“凝聚力”

郴州堅持建管同步，充分發揮村民主體作用，推進農村人居環境整治常態化、長效化。

全面發動廣大農村群眾參與。今年以來，全市累計張貼農村人居環境相關宣傳標語9.3萬余條、發放宣傳資料41.49萬份，發動農民群眾投工投勞39.52萬人次，村民自籌資金7022萬，形成“人人參與，齊手共建”的濃厚氛圍。

全面建立村莊保潔制度。每個村按3‰比例配備保潔員，把農村人居環境整治納入村規民約，村(居)“兩約”規范化建設經驗在全國推介。積極探索建立村民衛生付費制度，資興市、蘇仙區100%的行政村、汝城縣50%的行政村實行環境衛生村民付費制度，其他縣區積極探索推進村民付費制度，激發村民自覺參與意識。

積極探索村民自治模式。涌現出桂東縣“村務員”破解鄉村治理低效難題、北湖區招旅村村民共建“美麗屋場”、蘇仙區鐘家村鄉賢助力美麗鄉村建設、汝城縣龍潭橋村“六靠”推進人居環境整治、嘉禾普滿鄉“巷長制”規范村莊管理、安仁縣源田村積分獎勵激發村民自覺參與等一批鄉村治理先進典型，促進了村民自管、自治、自享。

桂東縣《“村務員”巧織鄉村公共服務“網”》入選第三批全國農村公共服務典型案例，嘉禾縣普滿鄉雷家村《“小巷長”大作用 助力文明鄉風建設》入選第三批全國村級“文明鄉風建設”典型案例。

全面整治，夯實提質發展“根基石”

郴州堅持“三生融合”，統籌推進、多元投入、建管并重，不斷完善基礎設施，推進生活、生產、生態全面協調發展。

將農村廁所革命列入全市十大惠民工程，堅持“首村過關”“部門協同”“三水同步”(用水、管水、治水)，統一采購、設計、施工、驗收，驗收100%覆蓋、質量100%過關。積極開展糞污達標排放治理，推動廁所糞污資源化利用。今年，全市完成改(新)建農村戶廁1.3萬余戶，改(新)建農村公廁192座，農村衛生廁所普及率達到93%。

建立農村垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式，行政村生活垃圾治理覆蓋率達100%，推行農村垃圾分類試點。農村生活污水治理梯次推進，582個行政村完成農村生活污水治理，全市農村生活污水治理率達到28%。

持續開展村莊清潔行動，大力整治亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫、私搭亂建、私接亂拉等行為。積極開展規范農村村民建房專項整治“百日攻堅”行動，統一建房標準。該市住建部門組織編制13套具有湘南民居特色的農村住宅設計方案免費供村民選擇，統籌風貌管控，做到建筑風貌與鄉村風貌相協調，彰顯湘南民居地方特色。大力推進建新拆舊，有序推進拆舊拆危，累計拆除空心房、零散房、危險房、違建房等7.3萬余間，拆除殘垣斷壁2.2萬余處。

將基礎設施建設與管護一體謀劃、統籌實施，前期建設嚴把質量關口，后期管理注重常態長效，采取有償服務、黨員干部認領、設置公益性崗位等方式，推進建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管護機制。

樣板引路，打造美麗鄉村“金名片”

郴州堅持典型引領，注重保存古色風貌、用好紅色資源、彰顯特色魅力，堅持集約節約、生態環保，多就地取材、廢舊利用，多用石頭、磚瓦、木材、竹片等修筑小路、設置圍欄，引導村民將閑置的菜地、空地、草地建成小菜園、小花園、小果園，留住鳥語花香、田園風光，著力打造農村人居環境整治示范樣板。

——全力打造西河鄉村振興示范帶。高標定位做好規劃設計，聚焦優勢特色抓好產業發展，突出環境整治推進鄉村建設，強化黨建引領改進鄉村治理，著力“筑基”“塑形”“美顏”“鑄魂”。明確35名在職市級領導和沿線四個區縣的四大家主要領導聯點推進，落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，推進重點項目建設。累計投入資金近9億元，沿線農村基礎設施進一步完善，衛生廁所普及率達97.3%，行政村生活垃圾治理覆蓋率達100%，建制鎮污水處理設施全覆蓋。沿線52個村全部創建為縣級美麗鄉村示范村，其中省級美麗鄉村示范村20個。34個“美麗屋場”、30個綠色村莊建設全面推進，建成“好客招旅”“愛尚三合”“魚粉香瓦灶”“竹韻板屋”“和諧共享”“雄鳴松柏”等一批特色村莊。

——同步推進鄉村振興示范片(區)建設。除西河示范帶外，其他7個縣市同步推進建設28個鄉村振興示范片(區)。其中資興市利用旅游資源優勢建設最美環湖路、泛郴資鐵路示范帶、南部鄉村振興示范帶，臨武縣發揮自然資源優勢建設“水美鄉村”“活力鄉村”示范帶，汝城縣挖掘紅色文化資源建設環沙洲紅色農旅示范帶。重點推進包括黃克誠大將等12個革命先輩故居所在村的190個示范村建設，對工人運動先驅鄧中夏故里宜章縣鄧家灣村、黃克誠大將故里永興縣下青村、蕭克上將故里嘉禾縣小街田村、鄧華上將故里北湖區陂副村進行提質，村容村貌全面改善，村莊各項事業全面發展，均已成功打造為愛國主義教育基地。

——因地制宜開展美麗鄉村示范創建。持續推進美麗鄉村示范三級同創，啟動“美麗屋場”建設，堅持“一村一特”“一村一策”，依托現有村落、民居等，堅持原真性保護、原住式開發、原特色利用，深入挖掘歷史文化內涵，打造了紅色沙洲、古韻板梁、休閑小埠、古風陽山等一批宜居宜業村莊示范樣板。資興市、北湖區華塘鎮、蘇仙區飛天山鎮、桂陽縣正和鎮等“一市九鎮”全域推進美麗鄉村建設取得顯著成效。累計創建省級美麗鄉村92個、市級美麗鄉村327個，縣級美麗鄉村超過860個，初步形成“一村一處景、一鄉一幅畫、一縣(區)一風光”格局。

注重實效，打好督導檢查“組合拳”

郴州堅持問題導向，緊盯農村人居環境整治重點環節和問題，持續跟進督導落實，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。

修訂《郴州市農村人居環境整治提升考評辦法》，完善聯席會議制度，明確各相關部門職責，定期召開會議統籌研究，督導解決農村人居環境整治提升行動中的重大問題，形成上下聯動、左右協同、共抓農村人居環境整治提升的強大合力。

堅持“一季一暗訪一排名”制度，強化日常督促指導。對明察暗訪發現的問題清單，下發交辦函，建立整改臺賬，限期整改到位。各縣(市、區)進一步完善督查考評機制。蘇仙區實行“一月一調度，一季度一排名一考核一通報”制度;資興市組織兩代表一委員實行“每月一暗訪，每季一督查”;臨武縣實行“一周一督查(暗訪)、一通報，一季一觀摩、一點評”，現場觀摩、獎優敦后，營造比學趕超濃厚氛圍。

制定《郴州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接常態化聯點督導工作方案》，組建12個常態化聯點督導組，把農村人居環境整治納入聯點督導內容，實行“一月一督導”，建立問題清單、責任清單、措施清單，限時整改銷號。8月18日至9月5日，以市委督戰會議的形式，將農村人居環境整治納入督戰會議重要內容，“面對面”找短板，“硬碰硬”查問題，“心連心”聚力量，確保相關政策措施落實落地。