簡化審批程序、輕微違法免罰、入企問診指導……

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株洲日報·掌上株洲訊(記者/廖明 通訊員/崔林) 利劍高懸、鐵腕治污之外，生態環境部門更有服務經濟發展的“雨露春風”。日前，《株洲市生態環境局關于服務經濟高質量發展的十項措施》(以下簡稱《措施》)發布，將從事前引導、簡化程序、輕微違法免罰、入企幫扶指導等多個層面，幫企業、興產業，助推全市經濟高質量發展。

精準引導和提前介入

讓產業布局和項目落地少走彎路

產業布局和項目落地，環保準入是重要的門檻，把關不嚴或把關不準，就容易產生項目在招引之后、落地之前，因踩中“生態紅線”而被迫停止。

僅2021年，全市就有51個項目，因為不符合城市發展定位和環境保護要求而被否決。

市生態環境局局長周其偉介紹，《措施》的前兩條，就是該局根據自身職能，將服務關口前移，針對上述情況的“對癥下藥”。

具體來看，就是持續優化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)的成果應用，加強與國土空間規劃等相關規劃銜接，在區域資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面，將“三線一單”生態環境分區準入要求作為重要依據，為我市優化經濟發展布局、推動產業結構調整、規劃環評落地、項目環評審批提供科學指導、精準引導。

此外，該局還將開展重點項目“三比三看”活動，提前介入項目環評工作，前置梳理項目難點，一次性告知建設單位項目落地選址關注問題、委托第三方編制環評注意事項、環評辦理的程序規定等，指導建設單位辦理各類環保手續要件，確保項目建設在產業政策、選址選線、功能定位等方面不踩“生態紅線”。

法定審批時限壓縮90% 探索“多評合一”試點

審批事項再“瘦身”再提速

產業落地、項目建設，環評審批是重要的先決條件。根據《措施》，市生態環境局今年將進一步簡化程序，將環評法定審批時限壓縮90%。

在前期精準引導、提前告知服務介入，以及現場指導的基礎上，企業在辦理環評報告書和環評報告表的審批時，辦理時限由法定的60個及30個工作日，分別壓縮為6個和3個工作日。

《措施》還明確，對具備基本條件的重點項目采取容缺受理，待容缺要件完成后，第一時間予以審議和批復;對符合告知承諾制審批條件的建設項目，在收到建設單位報送環評文件及簽署的告知承諾書后，直接出具審批意見;對高質量編制完成環評文件的建設項目，實行環評審批一次性辦理。

此外，我市今年還將探索“多評合一”試點，將建設項目環評、輻射環評以及入河排污口設置認證審批合并。 環評審批科科長廖偉庚介紹：“方案正在細化之中，今年將擇機試點推進。”

輕微違法免罰和“無事不擾”

為守法企業“降壓減負”

《措施》明確，我市今年將進一步健全“雙隨機、一公開”環境監管手段，加強監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，對守法企業無事不擾;規范行使生態環境行政處罰自由裁量權和基準，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施，防止“以罰代管”，禁止“一刀切”;出臺輕微環境違法行為不予行政處罰、初次環境違法且危害后果輕微，可不予行政處罰的“目錄清單”。

周其偉介紹，我市將對排污單位開展環保信用動態評價，將評級結果納入雙隨機抽查，構建以環保信用評級為基礎的分級分類差別化雙隨機監管模式。

“簡單來講，就是環保信用等級高的、連續多年守法經營的企業，我們非必要不打擾，但環保信用等級低、屢有環保違法記錄的企業，肯定是執法檢查的重點。”周其偉介紹，今年將加大對“散亂污”企業的清理整治力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

向上爭資和入企問診指導

為市場主體治污“開源”“借智”

通過爭取“真金白銀”來培育市場主體，才會贏來發展的“增速度”。

《措施》明確，我市將積極爭取國家、省支持農村環境綜合整治、污染防治攻堅等各項環境治理專項資金，主動指導各縣市區政府、各職能部門和企業策劃包裝環境治理項目，讓更多項目進入上級的“籠子”;積極推進綠色信貸，支持銀行業金融機構探索用排污權、碳排放權等為質押物，向誠信企業放貸;積極拓寬企業在環境治理、科技創新方面的社會融資渠道，吸引和鼓勵更多的社會資本參與到環境治理中來。

近三年來，市生態環境局在大氣、水、土壤污染防治方面，爭取項目資金2億多元。

此外，以服務企業、服務項目為中心，全市生態環境部門今年還將持續開展“送法規、送技術”專題活動，組建專家型指導服務團隊，深入重點產業園區、重點項目現場開展“一對一”環保幫扶和指導問診;主動做好企業上市輔導期的環保指導工作，幫助建立規范的環境管理體系，使其盡快達到上市要求。