【聚焦新疆高質量發展·天山深讀】

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天山網-新疆日報記者 謝慧變

人才是第一資源。創新之道，唯在得人。

日前，自治區人民政府新聞辦公室召開“新疆推進高質量發展”系列主題發布會，發布新疆深入實施人才強區戰略采取的一系列創新舉措。圍繞“2+5”重點人才計劃，自治區科技廳在科技人才引進與培養方面有哪些具體舉措？如何營造良好環境，創新體制機制，激發廣大科研人員創新積極性？圍繞這些問題，自治區科技廳副廳長陳如標進行了詳細解讀。

定額包干

賦予更大人財物支配權

國家科技創新力的根本源泉在于人。為充分釋放科研人員的創新潛力，提高創新績效，今年2月，自治區科技廳、自治區財政廳聯合發布《自治區關于財政科研項目經費管理使用改革試點實施方案》，在部分基礎研究類和人才類科技項目中推行經費“包干制”試點工作，期限3年。

陳如標介紹，“包干制”試點前，科研人員在課題開始前需要對科研經費的每筆開支進行詳細預算，后續費用支出要嚴格遵守預算。由于科研具有不確定性，過于限定經費科目，會掣肘科學研究。對此“包干制”明確，實行科研項目經費定額包干資助，科研人員在提交項目申報材料和合同書（任務書）時不再編制項目預算。項目績效支出由項目負責人根據實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，績效支出費用原則上不得超過科研項目總經費的30%，其中數學、物理等純理論基礎研究項目可提高至不超過60%。

陳如標說：“賦予科研單位和科研人員更大的人財物支配權，才能充分激發廣大科研人員的能動性，創新源泉才會不斷迸發。”

不僅如此，為了讓科研人員潛心研究，真正將論文寫在大地上，自治區科技廳還聯合相關部門出臺了《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的實施方案（試行）》，改進科技評價體系，破除科技評價中“唯論文”和“SCI至上”的不良導向，注重各類科技活動標志性成果的質量、貢獻和影響，突出科學性、針對性和實效性。

“人才尤其是科技人才是新疆實現高質量發展的關鍵，必須創造條件，改革機制，讓廣大科技人才能夠將創新的潛力充分釋放出來，為高質量發展提供科技支撐。”陳如標說。

以獎代補

強化培育本土高層次人才

為加大對本土高層次人才和創新團隊的培養力度，自治區科技廳2022年10月啟動“天山英才”培養計劃。

陳如標介紹，“天山英才”培養計劃主要是著眼新疆經濟社會發展需要，在科技創新、工程技術、農業農村等重點行業領域，以3年為一個周期，每年在自治區和兵團遴選支持一批能夠發揮示范引領作用的本土高層次人才和創新團隊等，采取以獎代補方式，支持自主選題研究、轉化科技成果等創新創業活動。

陳如標說，資助經費的30%可用于個人生活補助，視同政府獎金免征個人所得稅。以科技創新領軍人才為例，3年周期內可最高資助600萬元，其中180萬元可用于個人生活補助。資助經費額度的確定，由評審專家根據申報人的創新創業活動評審確定，不搞“平均主義”。

此外，“天山英才”培養計劃首次在青年拔尖人才專項中設立“基礎研究人才”培養項目，對入選者可連續支持3個周期，最高資助經費可達900萬元，鼓勵青年人才甘于坐冷板凳，安心靜心探索。同時，更多地把科研資源直接分配到這些年輕的一線基礎研究人員手里。

陳如標說，“天山英才”培養計劃注重各培養項目相互銜接，實現個人與團隊、高端人才和青年人才全覆蓋支持，突出人才培養的整體性與系統性。

揭榜掛帥

打破科研人員地域團隊限制

為攻克我區重點產業、重點領域發展急需解決的關鍵技術難題，加快推動重大科技成果在疆內落地轉化，不久前，自治區科技廳啟動實施2023年“揭榜掛帥”項目工作，面向全疆征集項目需求。

“揭榜掛帥”項目著眼于解決自治區重點領域關鍵核心技術問題，項目實施后研發的技術或產品可直接實現產業化，或形成經濟效益，或解決公共領域的重大技術需求。

陳如標說，這些項目聚焦產業關鍵技術瓶頸問題，有著明確的應用場景、清晰的技術指標，解決這些技術問題將帶動相關產業加快發展，形成新的經濟增長點，并為新疆培養一批相關領域的技術骨干人才。

項目主要由區內企業作為最終用戶（或用戶代表）提出需要發榜的技術難題或重大需求。凡具備資格的疆內外企業、科研機構、高校或其他各類創新平臺及其聯合體等均可主動揭榜。

記者了解到，2021年，新疆首次嘗試實施重大科技項目“揭榜掛帥”，發布了5個“揭榜掛帥”科技項目榜單。2022年，新疆共計27個項目面向全國張榜，項目既涉及林果業、水利工程、礦業、交通等傳統產業，也包括生物育種、機械電子、裝備制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。

“揭榜掛帥打破地域、團隊限制，鼓勵能者上，充分釋放了科研人員的創新潛力，能夠集中優勢力量聚焦產業發展中的關鍵‘卡脖子’技術進行攻關，真正推動產業發展，為經濟高質量發展賦能。”陳如標說。