【天山深讀】

天山網-新疆日報記者 王永飛

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近日，《金融支持新疆“八大產業集群”發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發。

《若干措施》提出，著力提升金融支持“八大產業集群”發展能力，形成銀行、保險、基金、融資擔保等多元金融服務手段綜合運用的格局，推動“八大產業集群”融資實現“增量、擴面、降價、提質”。

這次政策的出臺有何“含金量”？有何特色和亮點？自治區地方金融監督管理局局長葛坦對此進行了解讀。

創新產品

降低融資成本

“調動各類金融服務手段，形成支持‘八大產業集群’的強大合力，是這次出臺政策的一大亮點。”葛坦說。

圍繞涉農領域產業集群，《若干措施》提出，運用再貸款再貼現等政策工具，向金融機構提供低成本的央行資金，支持金融機構為相關產業集群符合條件的企業提供較低利率貸款。

“金融機構要加大符合涉農生產周期的新產品研發，拓寬農村合格抵質押品范圍，提高涉農主體貸款可得性。”葛坦說。

在政策實施期內，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等相關政策，推動更多金融機構支持新能源發展、傳統能源綠色轉型。

積極向人民銀行總行爭取支持新疆礦產資源勘探開發差異化金融政策。

在產品創新上，《若干措施》提出，要推動金融機構創新設立“專精特新貸”“小巨人貸”等特色金融產品；利用好供應鏈金融模式，支持“八大產業集群”重點項目和核心企業，拓寬產業鏈上下游企業融資通道。

除了貸款，《若干措施》尤其重視發揮資本市場的重要作用，對于上市公司，將引導其圍繞打造以“八大產業集群”為支撐的現代產業體系，整合優勢產業資源，推進產業結構優化升級。同時，《若干措施》提出，支持符合條件的“八大產業集群”領域企業發行企業債、公司債和債務融資工具。

“我們將研究組建信用增進機構，助力解決部分發行主體發債難、成本高的問題。”葛坦說。

利用期貨市場進行套期保值，可以幫助經營主體規避市場價格波動風險。因此，《若干措施》提出，推動期貨交易所完善棉花、紅棗等優勢農產品和疆內工業硅期貨交割庫布局，增強新疆棉花主產地定價能力，支持新疆光伏等新能源產業發展。

《若干措施》還提出，落實農業保險保費補貼政策，鼓勵保險機構創新特色農產品保險，持續推進首臺（套）、新材料保險試點和科技保險發展。

“我們將積極推動險資入疆，鼓勵和引導保險資金以債權、股權、資產支持計劃等形式積極參與重點產業建設，推動保險資金參與設立重點產業基金。”葛坦說。

健全生態

破解融資瓶頸

“打造良好的金融生態環境，對破解企業融資難至關重要。”葛坦說。因此，《若干措施》從融資擔保、征信平臺建設、對外開放等角度，對自治區優化金融生態做出了安排部署。

在更好發揮擔保機構增信作用方面，《若干措施》提出，通過注資、整合、業務拓展等方式支持融資擔保機構做大做強，推動發揮好杠桿撬動作用，鼓勵政府性融資擔保機構將擔保費率降至1%以下，加強與國家融資擔保基金的對接合作，促進企業融資增量、擴面、降價。

“我們鼓勵轄內金融機構充分發揮中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統優勢，為企業打造線上授信、審核放貸、權利公示一站式服務，提高企業融資可得性。”葛坦說。

征信平臺建設有助于消除企業和金融機構之間信息不對稱問題，因此《若干措施》提出，鼓勵金融機構積極參與省級信用體系建設；運營好新成立的新疆征信有限責任公司，充分發揮征信評級在企業投融資過程中的導向作用，支持新疆征信平臺歸集政府、金融等征信數據，為市場參與者依法依規查詢信用信息提供便利。

為助力新疆外向型經濟發展，《若干措施》提出，深化外匯領域“放管服”改革，落實外匯收支便利化等各項政策，推進貿易外匯收支便利化試點，引導外匯資源支持重點優勢行業企業“走出去”，優化外商來疆直接投資外匯管理服務。

“我們將加快核心區及周邊國家人民幣跨境支付系統（CIPS）建設，進一步暢通人民幣跨境結算通道，用好新疆優質企業跨境人民幣結算便利化試點政策，推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務發展。”葛坦說。

完善機制

爭取資源傾斜

“政策框架已經形成，關鍵還要調動金融機構的主動性和積極性。”葛坦說。

《若干措施》提出，全國性銀行在疆分支機構要積極向總行爭取信貸資源和差別化政策支持，優化信貸結構，合理擴大縣域信貸規模占比，全力加大對“八大產業集群”的信貸投放和降成本力度；地方法人銀行機構統籌資源配置，保持信貸增長的連續性和穩定性。

葛坦表示，用好新疆與國有銀行戰略合作協議簽約成果，將支持新疆“八大產業集群”建設作為簽約銀行落實戰略合作協議的重點工作，圍繞新疆“八大產業集群”重點項目，持續加大支持力度。“我們將推動更多金融機構與自治區和兵團簽訂戰略合作協議，并推動落地。”葛坦說。

《若干措施》提出，完善各級政府部門與各類金融機構及企業常態化的“政金企”對接機制，及時將“八大產業集群”重點項目和重點企業融資需求定向推送金融機構，推動金融供給與需求精準有效對接。

社會資本是促進經濟發展不可或缺的一股重要力量。《若干措施》提出，發揮各級產業發展專項資金、引導基金等作用，多渠道擴大資金規模，鼓勵各類資本參與政府出資產業投資基金設立，建立資金精準注資“八大產業集群”建設項目的工作對接機制，引導資金投向“八大產業集群”領域的項目。

“我們還要發揮獎勵評價激勵作用。”葛坦說。《若干措施》提出，修訂完善自治區和兵團《金融業及金融監管部門支持新疆經濟高質量發展考核獎勵辦法》，將支持新疆“八大產業集群”發展作為獎勵指標；同時鼓勵各地（州、市）制定金融支持“八大產業集群”獎勵辦法，進一步激勵金融系統提升服務質效。