“超生即開除”的地方規(guī)定從制定到執(zhí)行,有著深刻的時代背景,所對應的是彼時人口政策執(zhí)行的要求,因此具有明顯的時代局限性

近日,全國人大常委會法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個地方人大發(fā)函,建議這五地根據(jù)本省實際情況對地方人口與計劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規(guī)定適時作出修改。理由是,這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應,需要進行調(diào)整(10月24日《法制日報》)。

“超生即開除”,在全面二孩政策實施前,是不少地方都執(zhí)行的計生政策相關(guān)配套措施。但隨著全面二孩政策的實施,這一地方配套措施與當前計生政策和人口形勢變化的沖突越來越明顯,其合理性同樣值得懷疑。在這一背景下,今年5月,4位勞動法專家向全國人大常委會法工委就這一規(guī)定提出審查建議并最終獲得“作出修改”的回應。這無疑既是對立法審查機制的落實,也順應了國家計生政策調(diào)整的大勢。

對超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同,這一地方規(guī)定其實早就受到學界的關(guān)注和質(zhì)疑,只是在過去的政策環(huán)境下,一直未獲得立法機構(gòu)的正面回應。正如參與向全國人大法工委提出審查建議的一位勞動法專家所指出的,超生違反的是公民對國家的義務,應繳納社會撫養(yǎng)費,但并不違反作為勞動者對用人單位的勞動義務;而勞動紀律作為勞動過程中的行為規(guī)則,是給予紀律處分的基礎,勞動權(quán)則是公民基本權(quán)利,不能因違反計劃生育規(guī)定而受到限制。就此而言,該地方規(guī)定的立法正當性“漏洞”顯而易見,對其作出糾正是立法嚴肅性和公信力的內(nèi)在要求。

為了體現(xiàn)與人口政策調(diào)整方向的一致性,“超生即開除”的地方規(guī)定,也到了必須作出修改的地步。“超生即開除”的地方規(guī)定從制定到執(zhí)行,有著深刻的時代背景,所對應的是彼時人口政策執(zhí)行的要求,因此具有明顯的時代局限性。而在人口政策作出重大調(diào)整后的全面二孩時代,再延續(xù)這樣的規(guī)定,既與變化了的人口發(fā)展形勢不符,也違背了新的人口政策初衷,適時作出調(diào)整,是地方人口與計生條例與時俱進的必然選擇。

除了對這一規(guī)定的修改提出要求,全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人還指出,地方人口與計生條例的有關(guān)規(guī)定,因現(xiàn)實情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化,原則上應適時作出調(diào)整,暫時難以調(diào)整的,在執(zhí)行上也應有所變化,至少應減緩執(zhí)行力度。就此來說,在全面二孩的人口政策背景下,各地的人口與計生條例,都應該加以必要的審查與修正,避免出現(xiàn)與新的人口政策和人口發(fā)展形勢不一致的情況出現(xiàn)。而一些違背人口政策轉(zhuǎn)型方向且未上升到立法層面的“土政策”,也該及時清除。此前,各地對計生與戶籍掛鉤的做法松綁,就邁出了重要一步。

總而言之,對“超生即開除”的規(guī)定適時作出修改,是立法審查與人口政策執(zhí)行優(yōu)化的雙重進步,其所蘊含的示范意義,也必然會體現(xiàn)在更多方面的工作中。