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文/潘洪其

在國家衛(wèi)生健康委8月17日舉行的發(fā)布會上，有記者提問，一些地方發(fā)放生育津貼要求提供結(jié)婚證等材料。國家醫(yī)保局待遇保障司有關(guān)負責人就此表示，未婚已育女性辦理生育津貼，不需要提供結(jié)婚證等材料，“只要你履行了生育保險的繳費責任，在待遇享受方面是沒有門檻的”，未婚已育婦女沒有結(jié)婚證這個問題，不應該成為享受生育保險相關(guān)待遇的制約條件。

8月16日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、民政部等十七部門發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（簡稱《意見》)，其中明確提出，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用。國家醫(yī)保局待遇保障司負責人的上述表態(tài)，符合十七部門《意見》的方向和要求，體現(xiàn)了推動實現(xiàn)適度生育水平的政策善意。

長期以來，一些地方在生育津貼發(fā)放環(huán)節(jié)設置了“提供結(jié)婚證”等條件，讓未婚已育女性辦理生育津貼遭遇政策障礙，面臨實際而具體的困難。這里面大致又可分為兩種情況，一種是沿襲了多年來的“慣例”——認為生育與結(jié)婚不可割裂，凡是辦理與生育有關(guān)的事項，都要求提供結(jié)婚證等材料。另一種是在制定生育保險生育津貼支付政策時，明確把“提供結(jié)婚證”等要求加到政策制度之中。無論是哪種情況，都與十七部門《意見》相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了沖突，也不符合國家優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的方向?qū)颍懋斠婪ㄒ酪?guī)予以糾正。

要求辦理生育津貼時提供結(jié)婚證等材料，主觀和客觀上都有著不支持、限制女性未婚生育的考慮。這種考慮不能說完全沒有道理，畢竟“先結(jié)婚再生育”是多數(shù)育齡人員的常態(tài)選擇，也有利于維護婚姻、家庭和社會穩(wěn)定，但現(xiàn)實中，婚姻和生育會有一些具體、特殊的情況，比如女性未準備結(jié)婚但已懷孕且有生育意愿，或女性已懷孕并有生育意愿但存在因故不愿、不宜、不能結(jié)婚的情形，等等。當前條件下，應當客觀理性看待女性未婚已孕（育）現(xiàn)象，尊重她們的生育意愿和自主決定，依法維護她們享受生育保險和生育津貼待遇保障的權(quán)利。

還應當看到，隨著女性整體受教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善優(yōu)化，以及女性在家庭和社會中的經(jīng)濟地位逐漸鞏固提升，女性養(yǎng)育子女的能力也有所提高，主流社會輿論對“單身女性生育”持越來越寬容的態(tài)度。比如，有不少人認為，由婚姻構(gòu)成的正常家庭利于兒童成長，但婚姻并不必然形成“正常家庭”和“有益環(huán)境”，婚姻關(guān)系惡劣的家庭，對孩子的負面影響，有時比單親家庭更嚴重，因此單身女性的生育權(quán)應予以尊重和保障。寬容單身女性生育的社會氛圍，契合了進一步完善和落實積極生育支持措施的政策導向，其良好效果值得期待。

作為貫徹十七部門《意見》的一項措施，“未婚已育女性辦理生育津貼不需要結(jié)婚證等材料”亟待充分落地落實。各級各地相關(guān)部門應廣泛宣傳這項政策措施，讓更多適用該政策措施的當事人應知盡知，以便對相關(guān)權(quán)利和待遇保障應享盡享。衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應積極履職盡責，督導督促有關(guān)地方及時糾正“辦理生育津貼與結(jié)婚證捆綁”等不當做法，對拒不改正的有關(guān)部門及人員須依法問責追究，并為權(quán)利受損當事人提供順暢、有效的救濟渠道。