馬原 劉新吾

全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍表示，長江是我國重要的“生態(tài)寶庫”和“生態(tài)安全屏障”，亦是我國生態(tài)文明建設的“綠色脊梁”。近年來，長江流域橫向生態(tài)補償機制促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但也存在生態(tài)補償專項立法供給不足、生態(tài)補償方式較為單一等問題，建議加快推進長江流域生態(tài)補償專門立法，加強長江流域橫向生態(tài)補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善長江流域橫向生態(tài)補償機制。

(資料圖)

海報制作：羅國順

生態(tài)補償專項立法供給不足。盡管《長江保護法》鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府間開展橫向生態(tài)補償，但國家層面并未出臺生態(tài)補償專項立法，橫向生態(tài)補償標準、方式、程序等亟需規(guī)范，補償爭議解決途徑、補償主體責任劃分等也缺乏有效的法律支撐和保障。

全流域一體補償機制未建立。長江流域橫向生態(tài)補償目前多是流域相鄰省市之間協(xié)商開展，且以長江支流為主，側(cè)重于流域相鄰政府間的協(xié)調(diào)，全流域一體化生態(tài)補償機制并未全面形成，生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能發(fā)揮有限。

生態(tài)補償方式較為單一。當前長江流域橫向生態(tài)補償資金以政府財政撥付為主，市場化融資空間有限。雖然各地探索對口支援、產(chǎn)業(yè)承接、技能教育等多元化補償模式，但實施情況不理想，仍以財政補貼和轉(zhuǎn)移支付“輸血式”補償為主，非現(xiàn)金“造血式”補償功能發(fā)揮不足。

生態(tài)補償適用標準不統(tǒng)一?，F(xiàn)有長江流域橫向生態(tài)補償基準通常由同級政府協(xié)商確定，主要以跨界斷面水質(zhì)為主，未考慮生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等因素。且流域各地補償標準差異較大，難以充分反映流域環(huán)境發(fā)展權(quán)損失和外溢生態(tài)環(huán)境效益。

為此，李生龍委員建議：

第一，加快推進長江流域生態(tài)補償專門立法。生態(tài)補償專門立法是規(guī)范長江流域橫向生態(tài)補償、發(fā)揮制度功能的重要保障。建議在《長江保護法》等上位法立法精神指引下，盡早出臺生態(tài)保護補償條例或長江流域生態(tài)補償辦法，規(guī)范生態(tài)補償各方權(quán)利義務，提升生態(tài)補償法治化水平，促進長江流域橫向生態(tài)補償可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強長江流域橫向生態(tài)補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！堕L江保護法》創(chuàng)造性建立了國家長江流域協(xié)調(diào)機制，流域橫向生態(tài)補償是長江流域綜合管理的內(nèi)容之一。長江流域橫跨19省市，流域內(nèi)重要河流及跨省河流達70余條。建議以流域生態(tài)整體保護和系統(tǒng)治理理念為引領，統(tǒng)籌推進橫向生態(tài)補償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，同時搭建橫向生態(tài)補償大數(shù)據(jù)平臺，促進長江全流域橫向生態(tài)補償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共用。

第三，積極拓展長江流域橫向生態(tài)補償方式。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成政府主導、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)補償投融資機制。通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導等方式，拓寬市場化生態(tài)補償渠道，提高非現(xiàn)金補償所占比重，實現(xiàn)橫向生態(tài)補償由“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)化。

第四，完善長江流域橫向生態(tài)補償標準。長江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)，覆蓋江河源頭區(qū)、珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要區(qū)域。隨著長江流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)補償基準應從單純的水質(zhì)水量指標向兼顧物種資源保護、生態(tài)系統(tǒng)維護等多指標轉(zhuǎn)變。同時，綜合考量長江流域生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護收益、生態(tài)修復成本、支付意愿和受償意愿等因素，確定科學合理的補償標準。