胡婧怡

近日，大連市旅順口區市場監督管理局接到全國12315網站投訴舉報，轄區某公司在抖音宣傳售賣產品時，稱自家產品是“全網最低價”，違反了《廣告法》關于廣告違禁詞的明確規定。市場監督管理局立即組織工作人員到現場進行調查核實，發現舉報情況基本屬實。在現場核查時，被舉報人已主動改正，且產品在平臺宣傳后至今還未銷售出。鑒于被舉報人主動積極改正，被舉報行為沒有對購買行為產生實質性影響，初次違法且危害后果輕微，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條，決定不予立案。這是旅順口區涉企輕微違法行為“首違不罰”的探索實踐，也是旅順口區全面推行柔性執法的一個縮影。

(資料圖)

今年，旅順口區積極推行“首違不罰”，保障企業群眾合法權益，通過包容審慎執法推動穩經濟、促發展、保民生，助力行政執法工作提檔升級，不斷優化法治營商環境。

聚焦清單化管理，“首違不罰”有“準度”。

通過對全區行政執法事項進行逐一梳理，將涉及生態環境、市場監管、文化市場、農業、海洋漁業等領域的58項與市場主體密切相關的執法事項納入《旅順口區首次輕微違法行為免罰事項清單》，對適用不予行政處罰的違法行為及適用條件實行清單化管理，為“首違不罰”定好“規則”。

聚焦規范化執法，“首違不罰”有“尺度”。

旅順口區文化市場綜合行政執法隊對轄區內容某娛樂休閑有限公司例行檢查時發現場所從業人員劉某未佩戴工作標志。鑒于當事人是初次違法，并當場改正，危害后果輕微，參照《關于印發的通知》中不予行政處罰規定，決定不予行政處罰。各行政執法部門在法律、行政法規規定的范圍內，認真厘清各類違法情形的界限，對“不予處罰”的情形具體化、明確化，避免“一刀切”執法，有力提升“首違不罰”執法效能和社會效果。

聚焦系統化培訓，“首違不罰”有“深度”。

加強行政執法隊伍專業化、職業化建設，采用線上和線下相結合的方式開展培訓。組織行政執法培訓考試，以考促學，參加考試的行政執法人員共186人，通過158人，通過率88.76%。在大連市干部在線學習中心開設“首違不罰”專題培訓班，將理論知識結合典型案例，有針對性地指導講解柔性執法工作中存在的各類問題，教育引導行政執法人員全面樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，增強包容審慎監管的執法意識，切實提高行政執法人員對“首違不罰”的實際應用能力。通過系統化培訓，行政執法人員的執法行為更加嚴格規范公正文明，避免了許多爭議和糾份，投訴案件明顯減少。

聚焦高效化服務，“首違不罰”有“溫度”。

“大爺您別緊張，原本按照規定，對您這種占用城市道路經營的行為應該進行處罰，但是看您第一次在這里擺攤，這次就不對您進行處罰了，下不為例。您要是搬不動，我們幫您把東西收拾到三輪車上。”這是旅順口區綜合執法局向占道亂擺攤攤主解釋“首違不罰”的一幕。自旅順口區推行“首違不罰”以來，各行政執法部門將教育、服務和規范三者有機結合起來，在監管理念上從管理型向服務型轉變，監管方式從剛性監管向柔性管理轉變，監管節點從事后監管向事前指導服務轉變，加強宣傳教育、服務指引等非強制性手段在執法工作中的運用，引導市場主體自覺守法、自我糾錯、提前防范違法風險，當好“店小二”。

聚焦社會化監督，“首違不罰”有“限度”。

將《旅順口區首次輕微違法行為免罰事項清單》在政府網站進行公示，擴大免罰事項清單的知曉率，為企業和群眾查詢、使用提供便利，自覺接受社會監督。同步發布《旅順口區行政執法監督投訴舉報渠道公告》，依法受理投訴舉報事項，助推“首違不罰”工作落地落實。

下一步，旅順口區將持續推進“首違不罰”，拓寬輕微違法違規行為免罰領域，促進嚴格規范公正文明執法，讓執法既有力度又有溫度，為加快旅順“兩城兩區一樞紐”建設，實現旅順口區高質量發展營造良好的法治化營商環境。