“四梁八柱”初步建立 積極引導國內外優勢資源集聚

海南醞釀更多制度創新 自貿港建設揚帆奮進

6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布迎來一周年。一年來，海南自由貿易港建設揚帆奮進。商務部新聞發言人高峰在回答《經濟參考報》記者提問時，用“四梁八柱”已經初步建立，來評價自由貿易港貿易投資政策制度體系的建設進度。

據了解，2018年黨中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，去年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發布，中央有關部委和海南聯合推動自由貿易港最關鍵、最核心政策盡早出臺、盡快落地。目前已發布政策文件110多份，初步形成具有全球競爭力的開放政策和制度體系。

高峰介紹，貿易方面，出臺28條推進海南自由貿易港貿易自由便利的政策舉措;將海南作為全面深化服務貿易創新發展試點。投資方面，制定出臺支持海南服務業擴大開放綜合試點方案;制定出臺22條放寬市場準入特別措施，涵蓋醫療、金融、文化等五大領域;出臺實施海南自由貿易港外商投資準入負面清單，僅保留27條限制措施，在采礦、汽車整車制造等領域作出了更加開放的安排。

隨著改革開放力度加大，政策密集落地見效，海南發展初見成效。數據顯示，2020年，海南多項主要經濟指標好于全國，實現了“四個翻番”：一是新設企業數量翻番，增長113.7%，增速全國第一，新增市場主體19萬多戶、增長30.9%;二是人才引進規模翻番，一年引進國內外人才12.2萬人、增長177%;三是實際利用外資翻番，全年達30.3億美元、增長100%，連續3年翻番，新設外商投資企業1005家，同比增長197.3%，創建省以來最高;四是離島免稅購物金額翻番，去年7月1日離島免稅購物新政實施后，日均銷售額超1.2億元，全年總銷售額320多億元。

今年一季度，海南經濟運行實現“開門紅”，地區生產總值同比增長19.8%，增速全國排名第二;新增市場主體超7萬戶，增長84.3%，其中新增企業3.3萬戶，同比翻番。

海南自由貿易港建設將迎來更多利好。高峰表示，下一步，商務部將會同有關部門和海南省，繼續扎實推進各項相關工作。在貿易方面，將探索在海南自由貿易港特定區域進一步優化貨物、物品進出口監管的政策環境;在推動出臺海南跨境服務貿易負面清單的同時，在重點領域率先對影響服務貿易自由便利的國內規制進行梳理和規范。在投資方面，落實好現有開放措施，積極引導跨國公司地區總部向海南自由貿易港集聚。同時，將支持海南自由貿易港開展更高水平開放壓力測試。

在商務部研究院副研究員龐超然看來，這些頂層規劃設計將從法律制度層面為落實階段性重點任務形成早期收獲，不斷實現制度集成創新，深化首創性、集成化、差別化改革探索，為全面建設海南自由貿易港做充分準備。海南自由貿易港建設將為中國特色自由貿易港探索和發展摸索出更多可復制可推廣的實踐成果，成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

(記者 王文博 吳茂輝)