趙乃育 繪

在經(jīng)歷了高補貼和燒錢大戰(zhàn)之后，外賣平臺逐漸從規(guī)模快速擴張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，平臺間開始爭搶地盤，不規(guī)范競爭行為也集中出現(xiàn)。近期，一些中小餐飲企業(yè)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者反映，部分外賣平臺利用強行下架、提高傭金費率、縮小配送范圍等手段要求商戶簽訂“獨家協(xié)議”，導致不少中小餐飲企業(yè)外賣訂單銳減，經(jīng)營狀況堪憂。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認為，在線外賣平臺憑借其相對優(yōu)勢地位，要求商家簽訂“獨家協(xié)議”，涉嫌壟斷，阻礙了同等市場經(jīng)營者與其開展公平競爭。

“獨家協(xié)議”引發(fā)爭議

平臺設(shè)卡商鋪苦不堪言

馬先生在浙江紹興經(jīng)營一家餐飲店，主做芝士焗飯。從年后重新開張到現(xiàn)在，他在某外賣平臺上的店鋪依舊處于“休息”狀態(tài)。作為一家曾經(jīng)主攻外賣的小店，如今不得已靠堂食維持生計。

馬先生的店鋪大約60多平方米，最多擺五六張餐桌。記者在工作日用餐高峰期探訪時發(fā)現(xiàn)，進出小店的多為用餐人員，很少看到外賣人員。其實，馬先生的小店已經(jīng)在某外賣平臺上開業(yè)，卻沒有接到一個訂單。

這樣的狀況源于馬先生與該外賣平臺間的一次“摩擦”。馬先生去年7月加入某外賣平臺，之后入駐了另外一家外賣平臺，可沒過多久，早先加盟的外賣平臺上的店被強行下線了，聯(lián)系其工作人員后得知，只能與之簽署獨家協(xié)議，否則就會面臨下架。

經(jīng)過交涉，雖然被下架的店重新上線了，但該店的配送范圍被縮小至幾十米的范圍，起送價格從之前的20元改成了500元。“我是做小餐飲的，一般用戶點一份餐也就一二十元，誰會一次點500元?”馬先生說。

紹興一家“老媽燙飯”的店主潘仁光與馬先生有相同遭遇。“從去年底開始，周邊很多商戶被某外賣平臺警告必須‘二選一’，否則就會強行下架。”潘仁光說，“從外賣部經(jīng)理得到消息，平臺近期都陸續(xù)通知商戶簽獨家，不同意的都要關(guān)店，有的是等單量起來后再通知，這樣可以通過降低單量來施壓。”

一些外賣平臺在其他省份也出現(xiàn)了“限流”情況。四川多位商戶的短信截圖顯示，接到平臺通知，所有非獨家合作的商戶，平臺傭金費率要比獨家合作的高4%。

各類“限流”措施直接導致餐廳營業(yè)額大跳水。目前，馬先生的餐廳每日訂單量已從之前的70-80單下降到兩三單。“以前店里忙的時候有三名員工，現(xiàn)在只靠一名員工在勉勵維持，每天損失上千元。”馬先生說。另外，還有一些店家已經(jīng)開始裁員，打算等房租到期后就關(guān)店。

通常情況下，在“二選一”的壓力下，為了避免被降權(quán)重，商家都會選擇客源更多的平臺，但這樣也會得罪另一個平臺。不僅會損失客流量，自主經(jīng)營權(quán)也被剝奪，這些情況在中小商家中表現(xiàn)尤為明顯，對他們而言，正是在夾縫中生存。

外賣平臺店大氣粗

多次被約談卻屢禁不止

國家信息中心3月發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2019)》顯示，2018年，我國在線外賣收入高達4712億元，占全國餐飲業(yè)收入比重上升到10.6%，在線外賣用戶規(guī)模約3.6億人，其中美團外賣占市場份額達64%。

如此龐大的市場自然成為各家互聯(lián)網(wǎng)公司競相爭奪的“蛋糕”。記者從商家了解到，所謂的獨家協(xié)議，指的是與外賣平臺簽訂合同中的一項補充約定。合同顯示，該條約是非必填項，如果入駐商戶同意該項協(xié)議而后違反約定，加入其他外賣平臺，應(yīng)返還平臺給予商戶的服務(wù)費優(yōu)惠，并支付一定數(shù)額的違約金。

受訪的商戶還反映，很多外賣平臺還會向商家收取保證金，用以逼商戶簽獨家。部分商戶表示，此項收費名目在此前的合作中并不存在。保證金金額從500元到2000元不等，若商家在其他平臺上線，保證金會被沒收。

潘仁光等中小餐飲經(jīng)營商戶表示，在線外賣的銷售額占自身店鋪的營業(yè)比重太大，所以許多自營的餐飲小店不得不屈從于平臺方。

《經(jīng)濟參考報》記者將上述情況向市場監(jiān)管局反映，有關(guān)部門對相關(guān)外賣平臺進行了約談。紹興市越城區(qū)市場監(jiān)管局已對馬先生的情況正式立案調(diào)查，該局經(jīng)檢大隊負責人表示，將結(jié)合各項法律法規(guī)綜合判定外賣平臺的行為，并及時公布于眾。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)電商競爭日趨白熱化，電商平臺要求品牌商選擇站隊，排擠其他電商平臺。然而，不僅商家對“二選一”難以接受，許多消費者也表示了擔憂。表面上看，“二選一”似乎和消費者并不相關(guān)，但是往往買單的還是消費者。

相比實體餐飲店消費，外賣平臺的優(yōu)勢在于選擇豐富、方便比較。外賣平臺“二選一”，意味著餐飲消費者的選擇空間變小了，比較范圍也變小了。商家迫于壓力，放棄了更多的平臺和渠道，為了保證營收和利潤，在價格上自然不會有很大的力度，甚至還會出現(xiàn)加價的行為。對此，消費者也是別無選擇，只能選擇單一平臺購買。

有關(guān)市場人士認為，對于商家而言，外賣平臺是銷售渠道，自然越多越好，選擇哪個渠道應(yīng)由商家自主決定。可見，外賣平臺“二選一”等品牌封鎖行為，實際上是一種霸王條款，不僅限制了商家的選擇權(quán)，也影響了充分競爭，不利于行業(yè)提升供給效率和質(zhì)量，也不利于改善消費體驗。

在專家看來，國內(nèi)的一些外賣平臺，如美團外賣、餓了么等，已經(jīng)占據(jù)明顯的市場優(yōu)勢地位，在和加盟商家的談判中占據(jù)優(yōu)勢地位。隨著電商市場日漸成熟，外賣行業(yè)逐漸從流量擴充期進入存量競爭期，而國內(nèi)外賣平臺，也逐漸從規(guī)模快速擴張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，各外賣平臺間開始爭搶地盤，不規(guī)范競爭行為也集中出現(xiàn)。

事實上，因涉嫌不正當競爭和壟斷經(jīng)營行為，許多外賣平臺已經(jīng)多次被市場監(jiān)管部門約談并罰款，但相關(guān)行為仍屢禁不止。

保護商戶合法權(quán)益

加大違規(guī)行為懲罰力度

上海漢盛律師事務(wù)所律師李旻認為，對于大型外賣平臺而言，商戶簽約獨家合約能給平臺帶來可觀的經(jīng)濟效益，但是商家應(yīng)該有選擇權(quán)。外賣平臺間的“獨家”之爭不能傷害商家的合法權(quán)益。

李旻等法律人士認為，“二選一”這個行為顯然違反《電子商務(wù)法》和《反不正當競爭法》的規(guī)定，《電子商務(wù)法》第22條規(guī)定，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。第35條明確要求平臺不得給商家施加不合理條件，違者將被處以五萬元至二百萬元的罰款。

“根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，判斷某種經(jīng)營行為是否屬于‘不正當競爭行為’，關(guān)鍵在于是否具備‘擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為’的客觀效果。”李旻說。

有關(guān)人士認為，在紹興外賣市場，相關(guān)部門的初步調(diào)查顯示，部分商家或商戶可能因上線一方外賣平臺而被另一方外賣平臺強制下線。這種以外賣平臺意志為主導，而非商家或商戶自愿選擇，最終在商戶端實現(xiàn)“二選一”或“多選一”的競爭方式，涉嫌侵害商家或商戶的自主經(jīng)營權(quán)。

需要說明的是，由于商家或商戶與各個外賣平臺之間簽署的合作協(xié)議各不相同，如果協(xié)議中約定了平臺將對符合條件的商家或商戶給予流量、派單及補貼等不同程度的支持，那么，商家或商戶就需要為額外利益承擔一定的責任或義務(wù)，比如，需要對入駐外賣平臺承擔一定的忠誠義務(wù)。

浙江凱旺律師事務(wù)所律師蔡湘南認為，如果沒有類似執(zhí)行“二選一”或“多選一”可以額外獲得扶持的措施，通過技術(shù)或人工方式，對商家或商戶進行下線處理，進而強迫、脅迫或逼迫商家或商戶，在不同外賣平臺中“二選一”或“多選一”，則涉嫌構(gòu)成不正當競爭。

蔡湘南表示，根據(jù)目前已知事實，在線外賣平臺憑借其相對優(yōu)勢地位，要求商家只簽訂獨家協(xié)議，涉嫌壟斷，阻礙了同等市場經(jīng)營者與其開展公平競爭。

受訪的法律人士建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)盡快介入調(diào)查，責令其限期改正，對違法行為予以嚴懲，保證市場的公平競爭;《電子商務(wù)法》正式實施之后，商家應(yīng)及時向有關(guān)部門投訴，用法律武器保護自身合法權(quán)益。(記者 魏董華 唐弢)