開欄的話

習(xí)近平總書記兩會期間指出，要不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。《政府工作報告》提出“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“完善社會保障制度和政策”等，為更好保障和改善民生確定了路徑。

如何把習(xí)近平總書記的要求落到實處，更好實現(xiàn)確定的目標?本版從今天起推出“一線探民生·會后探落實”欄目，問落實、聽打算，聚焦各地實踐。

就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。如何在具體工作中化解就業(yè)壓力、求解結(jié)構(gòu)性矛盾?記者在青島進行了采訪。

作為青島傳統(tǒng)的居住區(qū)，市北區(qū)人口密集，就業(yè)壓力不小。“但換個角度看，勞動力資源也豐富。”市北區(qū)區(qū)長楊旭東說，“要充分挖掘這一優(yōu)勢，從落實新舊動能轉(zhuǎn)換工程出發(fā)，多措并舉保障就業(yè)。”

市北區(qū)對重點群體、創(chuàng)新主體層層保障，靶向幫扶，2018年為企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)4萬戶次，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.2萬人，“零就業(yè)”家庭全部實現(xiàn)動態(tài)消零。

馬路市場搬進屋

家庭服務(wù)聚成圈

在市北區(qū)靈活務(wù)工市場，負責(zé)人劉新建在人群里來回穿梭。“春風(fēng)行動”大型專場招聘會啟動后，每天入場企業(yè)在60家以上，現(xiàn)場摩肩接踵。

“那邊以前是有名的馬路市場。”劉新建指著門口不遠處說，當時有一些非法職介機構(gòu)，務(wù)工者看一條招工信息要收10元至20元。

“退路入室”迫在眉睫，整合資源成為關(guān)鍵。2014年，市北區(qū)人社局在市局指導(dǎo)下，在馬路市場附近建設(shè)了4422平方米的青島(市北)靈活務(wù)工市場，進行集中規(guī)范管理。來此求職、招工，全部免費。此外，全市的招工信息還在大屏上實時滾動，企業(yè)名稱、工種工資、聯(lián)系方式等內(nèi)容一應(yīng)俱全。每年“春風(fēng)行動”，市場都會組織招聘大集。去年，2000余家用工單位參加了招聘會，提供各類就業(yè)崗位3.5萬余個，達成求職意向1.5萬余人。

劉新建說，這里還提供窗口公共服務(wù)、技能培訓(xùn)和法律咨詢，與司法部門合作的維權(quán)工作站和勞動維權(quán)服務(wù)窗口頗受歡迎，2018年共為240人追討工資185萬元。

近年來，靈活就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點。“家庭服務(wù)業(yè)迸發(fā)出潛力，但仍有‘散亂小’的問題。政府要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和鏈條規(guī)劃，集中政策優(yōu)勢，對接服務(wù)業(yè)需求。”市北區(qū)人社局家庭服務(wù)業(yè)負責(zé)人單文釗說。

在市北區(qū)福州北路139號的樓內(nèi)，家庭服務(wù)體驗館、智慧養(yǎng)老體驗區(qū)、兒童娛樂體驗區(qū)等功能區(qū)完備，涵蓋了158項服務(wù)，從出生到養(yǎng)老各年齡層的家庭服務(wù)需求都可以在此滿足。2014年，青島市和市北區(qū)將這個閑置多年的商業(yè)項目騰籠換鳥，共建了這個家庭服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場。2017年，再次改擴建場地6000平方米，升級成為青島市家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“我們采用政府搭臺、市場化運營、家庭服務(wù)機構(gòu)共同參與的方式，入駐企業(yè)可以享受房租補貼、崗位補貼、社會保險及商業(yè)保險補貼等。”單文釗說。截至目前，生態(tài)圈共為入駐機構(gòu)提供政策支持近700萬元，牽頭制定統(tǒng)一合同，規(guī)范行業(yè)用工模式，現(xiàn)在生態(tài)圈還與社區(qū)聯(lián)動，已在市區(qū)20多個街道社區(qū)嵌入了服務(wù)站點。

單文釗拿出手機，打開青島市家庭服務(wù)云平臺說：“全市的家庭服務(wù)機構(gòu)供需信息都在上面，入駐企業(yè)和服務(wù)人員都有誠信管理系統(tǒng)。實行企業(yè)準入退出機制、服務(wù)人員實名登記制，還和公安方面聯(lián)網(wǎng)。”

目前，該生態(tài)圈年成交訂單達3萬單以上，每年提供就業(yè)崗位1萬余個。

老廠房變新園區(qū)

孵化器建全鏈條

漫步青島紡織谷，高聳的老水塔、百年的金桂樹、老膠濟鐵路橋，與會展中心、大師工作室、文藝街區(qū)交相輝映。青島國棉五廠舊址，如今依托紡織工業(yè)基礎(chǔ)，助力新興產(chǎn)業(yè)“接棒快跑”，激發(fā)出了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新活力。

紡織谷發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理秦丕濤介紹，改造時整個廠區(qū)被完整保留，12萬平方米的廢舊廠房整體盤活，成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的紡織行業(yè)全鏈條綜合性孵化平臺，生產(chǎn)經(jīng)營場地、商務(wù)辦公區(qū)、展覽展示區(qū)、休閑體驗區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能空間一應(yīng)俱全，形成閉合生態(tài)圈，2014年底正式開園。

某服裝公司總經(jīng)理鄧平，2015年大學(xué)畢業(yè)后便踏入了紡織谷。“這里提供了免費的場地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，還組織交流學(xué)習(xí)。而且，這里的紡織產(chǎn)業(yè)鏈很完整，打樣中心、檢測中心、貿(mào)易服務(wù)等都在眼前，降低了成本，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。”他說，與紡織谷開展設(shè)計合作后，公司很快融入了服裝生態(tài)圈，目前已有員工40多人。

據(jù)了解，紡織谷園區(qū)企業(yè)孵化成功率高達91.5%，每年都會吸引40家以上企業(yè)實體入園。目前，入園企業(yè)達到140家，帶動直接就業(yè)人數(shù)1100人。

此外，市北區(qū)還挖掘了青島的橡膠工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)了垂直領(lǐng)域的橡膠谷創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和智立方等產(chǎn)業(yè)集聚孵化平臺。橡膠谷已入駐320余家企業(yè)，匯集2個世界級、7個國家級、55個省市級科研機構(gòu)，園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入累計實現(xiàn)581億元，納稅3.25億元，帶動就業(yè)2000余人。

瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。近年來，青島市重點在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面發(fā)力，先后建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、湛山創(chuàng)客工廠、創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建成了從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員到大學(xué)生、博士、院士等各類群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體8500余戶，帶動就業(yè)4.6萬余人。

就業(yè)培訓(xùn)廣覆蓋

教學(xué)質(zhì)量有保障

50多歲時，熊先生失業(yè)了。經(jīng)過調(diào)研，他選擇了喜歡的咖啡行業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。剛開始卻屢屢碰壁。“翻遍了創(chuàng)業(yè)書籍，卻始終不得要領(lǐng)。”他回憶。

一籌莫展時，青島市出臺鼓勵失業(yè)下崗再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策，免費提供各種技能課程。熊先生馬上報名參加了市南區(qū)的一所培訓(xùn)學(xué)校，從理論知識到方法工具，進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

“老師教得很認真。課程結(jié)束后，我遇到問題也會咨詢，他都會仔細回復(fù)。”熊先生說，“經(jīng)過細致的指導(dǎo)，我也多了不少自信。”

除了培訓(xùn)開咖啡店，還有面點、茶藝、育嬰、汽修……近年來，青島市堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，擴大了培訓(xùn)補貼范圍，提高培訓(xùn)補貼標準。僅去年，就完成培訓(xùn)提升3.2萬人。目前，全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到138個，每年服務(wù)用人單位10萬余戶，服務(wù)勞動者100余萬人次。

市北區(qū)人社局培訓(xùn)科負責(zé)人介紹，為了擴大政策覆蓋面，區(qū)里還依托全區(qū)22個街道人社服務(wù)中心，向前來辦理失業(yè)登記、求職、創(chuàng)業(yè)等業(yè)務(wù)的各類人員宣傳培訓(xùn)政策和培訓(xùn)職業(yè)，提高培訓(xùn)政策知曉度和報名率，并詳細記錄每人的培訓(xùn)需求及意向培訓(xùn)時間，根據(jù)個人情況提供服務(wù)建議。

為督促管理教學(xué)，市北區(qū)還開發(fā)了智能刷卡系統(tǒng)，對購買服務(wù)的機構(gòu)進行管理，確保開課率和出勤率。在考核上，用學(xué)員成績和培訓(xùn)后就業(yè)情況衡量教學(xué)質(zhì)量，并與專業(yè)授課教師獎懲直接掛鉤。試點以來，經(jīng)由試點培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)合格率高達98%。

青島市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步要著眼實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，改革職業(yè)技能培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)政策體系，規(guī)范培訓(xùn)過程管理，提升勞動者職業(yè)技能，努力破除技能培訓(xùn)發(fā)展束縛，用市場手段促進職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)化整合和配置，職業(yè)培訓(xùn)供給能力進一步提高。