近年來，全國政協委員肖燕（右）在云南省紅河哈尼族彝族自治州采取“稻漁共作”模式試驗成功，助少數民族群眾脫貧致富。圖為2月16日，肖燕在河口瑤族自治縣壩灑農場調研。 　　新華社記者 楊宗友攝

6位全國政協副主席分別帶隊，44個調研小組，101位委員和50多位專家，先后赴15個省區市75個貧困縣，歷時4個多月，形成45份調研報告……這是全國政協3月至7月組織開展的“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監督性調研的一組數據。

當前精準扶貧的現狀如何?又有哪些亟待解決的問題?8月28日至30日，以“實施精準扶貧中存在的問題和建議”為議題，全國政協十二屆常委會第二十二次會議在京召開，與會人員對此紛紛建言獻策。

精準識別精準施策

脫貧攻堅，首先要在“精準”上下功夫，扶貧對象的確定、貧困退出機制的完善尤為重要。

全國政協相關監督性調研報告顯示，脫貧攻堅取得了顯著成績，同時，也出現了一些新情況新問題。比如，近年來，隨著扶貧工作的深入，“非貧困村貧困群眾脫貧問題”逐漸凸顯。據統計，全國非貧困村貧困人口占全部貧困人口的比例從2014年的45.8%上升到2016年的53.7%。深度貧困問題凸顯，貧困人口結構發生新變化，扶貧資源需要及時統籌調適。

“要樹立‘一盤棋’思想，統籌推進貧困縣與非貧困縣、非貧困村的幫扶力度、幫扶力量和時間安排，加大對非貧困村基礎設施和公共服務的支持力度，支持非貧困縣開展涉農資金整合。”國家民委原副主任羅黎明指出。

“堅持對扶貧脫貧工作‘回頭看’，避免國家扶貧政策‘養懶漢’。”全國政協民族和宗教委員會主任朱維群在發言中強調。

建立完善貧困退出機制，事關脫貧攻堅的質量和成效。但目前，仍存在信息系統平臺網絡擁堵或差錯、貧困退出標準和評估考評不夠精準等問題，對此，朱維群認為，應當完善建檔立卡貧困人口動態管理系統，完善脫貧攻堅考核評估機制，綜合考量，切實做到穩定脫貧。

面向市場產業支撐

面向市場、發展扶貧產業是實現穩定脫貧的根本之策，這一點成為委員們的共識。

“我很贊同把產業引進來，把產品賣出去，創造就業來精準扶貧。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫表示，他在新疆和田考察時發現，當地人多地少，且有大量剩余勞動力。他建議在和田地區建立產業扶貧試驗區，通過對口幫扶引導東部棉紡、襪業、服裝等產業轉移過來，以形成產業集群，解決就業問題。

全國政協人口資源環境委員會副主任吳雙戰則認為，應當下更大力氣把扶貧產業做特做優做精，推進農村一二三產業融合發展，應用科技成果，創新營銷模式，開辟細分市場，延長產業鏈條，打造知名品牌。此外，在堅持市場導向的同時，也要發揮好政府引導作用，總結經驗，為各類市場主體參與產業開發創造更好的營商環境。

有效發揮產業扶貧的作用離不開金融要素的創新運用。全國政協副秘書長、民建中央專職副主席宋海建議，建立“政府主導、市場運作”的精準扶貧模式，研究完善扶貧小額信貸政策，創新農村生產要素擔保方式等。

著眼全局行穩致遠

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是脫貧攻堅的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。臺盟福建省委主委鄭建閩提出，應通過建立城區優質學校與農村學校支援協作機制、推廣遠程教學等措施，提高農村教師隊伍整體素質，提升學校軟實力。

福建省政協原副主席郭振家建議，應充分發揮職業教育在精準扶貧中的作用，重視創新創業和實踐教育，通過眾創空間、工學交替、頂崗實習、“互聯網+”等方式實現貧困畢業生就業或創業。同時，加強實用技術培訓，實現建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。

既要金山銀山也要綠水青山，將扶貧工作與生態保護有機結合也是委員們關注的焦點。

貴州省政協原副主席黃康生建議，對生態主體功能區轉移支付、退耕還林、退牧還草、生態護林員等方面給予重點傾斜。