創營商環境之“優” 解經營主體之“憂”

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江蘇“店小二”式服務助力高質量發展

在江蘇省鎮江市高新區半導體及通信產業園，很多企業難忘政府部門的“店小二”式服務。

鎮江矽佳測試技術有限公司是其中之一。這家高新技術企業于2021年落戶，曾遇到融資難的問題，為此，鎮江高新區創新服務中心多次為其對接金融機構，最終一家銀行為該企業專門設計了一款產品，放出300萬元首筆貸款，解了企業燃眉之急。

“我們秉承‘服務到企業不好意思’的目標，從項目推進、企業行政審批到人員招聘、融資等，都有專門服務。”鎮江高新區創新服務中心主任劉凱是85后，他和部門年輕人搭建了一個服務微信群，企業有需求都會在群里表達，他們負責做好各項服務對接工作。

“服務到企業不好意思”是江蘇優化營商環境為企業辦實事的真實寫照。江蘇省經營主體數量眾多、活躍度較高。截至今年4月底，江蘇擁有企業417.3萬戶、個體工商戶在冊總量突破1000萬戶。近年來，江蘇構建新發展格局，著力推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，不斷深化“放管服”改革，連續4年位列全國工商聯發布的“營商環境最佳口碑省份”。

巧用互聯網工具連接企業期盼

前不久，揚州市政務辦（行政審批局）的一項服務讓江蘇聯環健康大藥房連鎖有限公司有關負責人感動。5月中上旬，該企業成功辦結下轄49家分支機構的變更登記業務，從提交申請到通過審核用時不到一天。辦理期間，市政務辦工作人員用微信一對一指導企業填報。

揚州市政務辦市場準入處處長蔣瑋介紹，銀行、藥店、便利店、郵政快遞等企業往往下轄數十家分支機構，機構名稱、負責人、經營場所、經營范圍等發生變化時，需要辦理變更登記。按常規模式，每家分支機構都要準備一套材料，每份材料都需要企業蓋章、法定代表人簽字，分別提交材料可能耗費數月時間。

2022年5月，揚州市政務辦在全省率先上線企業電子印章平臺，同年12月，實現分支機構變更登記批量申請、全程網辦。

近年來，該局還編制涵蓋電子營業執照使用的十大應用場景及使用方法的《揚州市電子營業執照辦事指南》。“我們今年最重要的改革方向是構建電子營業執照和企業電子印章綜合服務體系。通過傳統營業執照和企業印章的電子化轉型應用，為企業全生命周期經營發展提供更加便利、多元的辦理方式，構建服務企業‘極簡’模式。”蔣瑋說。

這只是江蘇營商環境改革的一個方面。另一個直觀的案例是，去年4月，江蘇省12345政務熱線上線了“熱線百科”，匯聚省市縣6932家黨政部門單位制作的政務信息8.1萬條、熱點政策問答17.2萬對。如果經營主體有關于營商環境優化措施或者貫徹條例的疑問，在“熱線百科”檢索后，知識庫會給出相應答案以及政策依據、原文及來源部門，用戶可以選擇了解政策法規解讀，也可以在線留言問答。

“省級熱線百科創發室有成員11名，大多是95后，年齡最小的為2001年出生，平均年齡26歲。”江蘇省政務服務網運管中心85后工程師張浩說，2021年6月開始，團隊克服標準規范制定等難題，上門對接13家重點部門，確保將信息管理標準、梳理要求、錄入操作等內容講明白。同時，他們針對民聲接聽員、企業、群眾、部門單位等使用角色，設計打造不同交互界面，為服務營商環境注入互聯網思維。

打造為企辦實事亮點品牌

在為企業辦事服務的改革中，江蘇各地涌現出一批亮點品牌。

比如，工程建設項目審批，過去存在涉及部門多，手續耗時長等痛點。南京市浦口區在全省首創“拿地即開工”改革。政府部門以“拿地時間”為節點開展并聯審批，梳理“拿地”前、中、后3個階段并聯審批脈絡，制定較為詳盡的辦理流程圖。

浦口區行政審批局建設審批科科長顧雋告訴中青報·中青網記者，“工改過程中，群眾和企業關注什么期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，怎么方便怎么來”。

數字變化最能說明問題。他說：“企業從原來需要跑17家單位報批，現在減少為跑3個綜合審批窗口辦理，審批事項從原來的43項壓減為11項，從土地摘牌到正式開工平均節省3個月。”

除了“拿地即開工”改革，江蘇還探索了“你點我辦”點單求助平臺。

江蘇遠望儀器集團有限公司85后常務副總經理葛軍至今記得泰州市市場監督管理局的“雪中送炭”。

他所在的公司是江蘇泰州市本土油流量計主要生產企業，按慣例，客戶要求交貨時提供第三方計量檢定證書。江蘇省內一直沒有機構具備該產品檢定能力，每年葛軍需遠赴北京、安徽等地送檢。“去年5月，受疫情影響，產品無法異地送檢，大家非常著急。”葛軍說。

去年5月18日，該公司在泰州市市場監督管理局“你點我辦”平臺點單求助。經對接，泰州市計量院成立工作專班前往公司調研。經了解，遠望儀器公司有一套價值700余萬元的用于油流量計出廠檢驗的裝置，苦于沒有人員和資質，無法開展檢定，而泰州市計量院具備人員資質條件。

雙方決定聯合建立泰州市油流量計量重點實驗室，實驗室于當年11月15日正式運行。葛軍介紹，實驗室目前有3到5名專業人員，建成江蘇全省唯一一套靜態容積法油流量標準裝置，大大降低企業檢測成本。

泰州市市場監督管理局黨組書記、局長張漢剛介紹，該局去年5月制定“你點我辦、你評我改”十大類服務項目、43項具體服務“清單”，企業遇到難題即可按照清單“點辦”。

“你點我辦、你評我改”工作專班中，80后占業務骨干70%以上。“這群年輕人心里裝著制造業和實體經濟等發展大局，著力營造有求必應的優質營商環境。”張漢剛說，截至目前，該局累計受理企業點單并解決質量攻關、質量診斷、高質量專利申報等難題1353個。在幫企業解難題過程中，年輕人也實現快速成長。

讓企業發展有底氣

江蘇營商環境不斷優化，讓企業投資創業越來越有底氣。

去年開始，“中華老字號”揚州三和四美醬菜有限公司的董事長蔣凱帶年輕員工打出一套轉型“組合拳”。蔣凱說，站上轉型新賽道的底氣，來源于政府對營商環境的重視，以及相應政策支持。

該公司所在的揚州食品產業園已有142家企業落戶，其中不乏當地老牌企業。2007年園區成立伊始，就以解決企業困難、優化營商環境為發力點，創新舉辦企業“金字招牌”創建工作推進會，邀請職能部門給予入駐企業政策和業務輔導。

今年年初，揚州食品產業園聯合有關部門協助該公司加快辦理新建二期項目60畝廠房的竣工驗收手續，解決4萬噸腐乳和1萬噸食醋及紅油菜、料酒等調味品產線的場地。產業園還為入駐企業在設立登記、入庫申報等方面提供幫辦服務，引導企業將傳統口味與現代工藝融合。

今年4月，中國·杭集電子商務產業園開園。僅一個月，就吸引了60余家本土企業入駐，還有230余家企業正排隊申請入駐。

揚州杭集鎮有“中國牙刷之都”“中國酒店日用品之都”的美譽，當地正打造電子商務產業示范基地。

“主播可以提前線下選品，將樣品拿進共享直播間，掛上鏈接開播，實現零成本創業；也可以在線上選品，園區一件代發，在異地直播銷售產品。”產業園80后運營負責人陳向榮說，該園區提供培訓服務和共享直播間，幫經營主體分析消費熱點情況，讓有電商創業夢的年輕人“拎包入駐”。（王海涵 王一迪）