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國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)等相關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)家工商總局起草了《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《辦法》的必要性
2014年開(kāi)始實(shí)施的新《消法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)方式，設(shè)立了“七日無(wú)理由退貨”制度，加大了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。“七日無(wú)理由退貨”制度規(guī)定較為原則，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如：對(duì)商品性質(zhì)不宜退貨的適用范圍存在不同理解，交易過(guò)程中部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)不適用無(wú)理由退貨的商品進(jìn)行明確標(biāo)注，沒(méi)有進(jìn)行“一對(duì)一”確認(rèn)；對(duì)商品完好標(biāo)準(zhǔn)的界定存在爭(zhēng)議，部分經(jīng)營(yíng)者因消費(fèi)者拆開(kāi)外包裝查驗(yàn)商品而拒絕無(wú)理由退貨，甚至要求包裝必須完整、商品不得拆封試用；對(duì)于退貨的程序、環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，容易導(dǎo)致消費(fèi)糾紛發(fā)生等等。對(duì)此，社會(huì)各界要求對(duì)“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”制度進(jìn)行細(xì)化。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))明確提出由工商總局負(fù)責(zé)研究制定七日無(wú)理由退貨實(shí)施細(xì)則。
為回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，保障《消法》七日無(wú)理由退貨規(guī)定實(shí)施，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，國(guó)家工商總局組織起草了《辦法》。
二、起草過(guò)程
最初，《辦法》考慮以非強(qiáng)制性的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨指引》形式出臺(tái)，并于2016年2月4日-3月5日期間通過(guò)總局政府網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)征求了國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食藥總局等部門意見(jiàn)。3月3日召開(kāi)了部分電商企業(yè)參加的座談會(huì)，專門聽(tīng)取了經(jīng)營(yíng)者代表意見(jiàn)。隨后，對(duì)各方面反饋的合理意見(jiàn)建議積極予以了吸收，在發(fā)文形式上將《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨指引》調(diào)整為國(guó)家工商總局規(guī)范性文件《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施規(guī)則》。5月27日，國(guó)家工商總局會(huì)同中消協(xié)在浙江省杭州市召開(kāi)《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施規(guī)則》座談會(huì)，聽(tīng)取了部分省市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門和消協(xié)組織，以及部分電商企業(yè)意見(jiàn)和建議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。為進(jìn)一步加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，現(xiàn)擬將《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施規(guī)則》調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨實(shí)施辦法》，并以總局規(guī)章的形式出臺(tái)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
(一)明確了根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的商品范圍
《消法》規(guī)定了四類商品不適用無(wú)理由退貨，同時(shí)規(guī)定其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。但實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者關(guān)于哪些“其他”商品能夠適用無(wú)理由退貨存在不同理解，一些經(jīng)營(yíng)者甚至對(duì)不適用無(wú)理由退貨的商品類型進(jìn)行擴(kuò)大解釋，一定程度上架空了《消法》無(wú)理由退貨制度，往往導(dǎo)致消費(fèi)爭(zhēng)議發(fā)生。為此，本《辦法》根據(jù)商品的性質(zhì)，列舉了三類經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)可以不適用七日無(wú)理由退貨規(guī)定的商品(第七條)。
(二)界定了商品完好的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)
《消法》第二十五條第三款規(guī)定，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，但對(duì)商品完好的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)未加以明確。實(shí)踐中，有的經(jīng)營(yíng)者不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用，一定程度上限制了消費(fèi)者的權(quán)利。為此，《辦法》將普通“商品完好”界定為商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，商品本身、配件、商標(biāo)標(biāo)識(shí)等齊全。并進(jìn)一步明確，消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要而打開(kāi)商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的調(diào)試不影響商品的完好(第八條)。同時(shí)，《辦法》根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和不同類別商品特性，明確了“商品不完好”的判定標(biāo)準(zhǔn)(第九條)。
(三)詳細(xì)規(guī)定了無(wú)理由退貨程序
為增強(qiáng)無(wú)理由退貨的可操作性，《辦法》明確規(guī)定：選擇無(wú)理由退貨的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)自收到商品之日起七日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)商品銷售者發(fā)出退貨通知。七日期間自消費(fèi)者簽收商品的次日開(kāi)始起算(第十條)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品銷售者收到退貨通知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消費(fèi)者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的退貨地址、退貨聯(lián)系人等有效聯(lián)系信息(第十一條)；明確了網(wǎng)絡(luò)商品銷售者應(yīng)當(dāng)在收到退回商品之日起七日內(nèi)向消費(fèi)者返還已支付的商品價(jià)款(第十二條)，退款方式比照購(gòu)買商品的支付方式(第十三條)，細(xì)化了使用積分、代金券、優(yōu)惠券(第十四條)等優(yōu)惠、信用卡(第十五條)等情形下退款方式。
(四)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)督管理
《辦法》進(jìn)一步明確工商部門的監(jiān)督檢查職責(zé)(第二十六條至第二十九條)；強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的責(zé)任(第二十條至第二十五條)。特別是《辦法》創(chuàng)設(shè)了無(wú)理由退貨商品檢驗(yàn)及再流通的制度，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品銷售者應(yīng)當(dāng)建立完善的無(wú)理由退貨商品檢驗(yàn)和處理程序。對(duì)能夠完全恢復(fù)到初始銷售狀態(tài)的無(wú)理由退貨商品，可以作為全新商品再次銷售；對(duì)不能夠完全恢復(fù)到初始狀態(tài)的無(wú)理由退貨商品而再次銷售的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)顯著的方式將商品的實(shí)際情況明確標(biāo)注(第二十五條)。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不履行有關(guān)法律義務(wù)的行為，《辦法》依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定，設(shè)立了對(duì)應(yīng)罰則(第三十條至第三十五條)。
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