開放農業天地寬 ——江蘇打造開放型農業新格局綜述　南海仲裁

　　江蘇是一個人均資源比較小的省，但又是農產品加工、貿易、消費的大省，這種矛盾迫切需要拓展農業發展新空間。近年來，江蘇積極探索國際農業大市場，將國際國內“兩個市場、兩種資源和兩類規則”統籌利用，跳出江蘇看世界，為現代農業發展增加新引擎。開放型農業呈現出良好的發展態勢，農業利用外資穩中提質，農產品精深加工、設施農業項目占比超過60%；農業“走出去”步伐加快，2016年1-11月中方協議投資額4.8億美元，同比增364%。如何在世界農業中扎穩腳跟，江蘇做著自己的嘗試。

 

　　立足比較優勢完善頂層設計

 

　　就大蒜而言，我國的大蒜出口國際市場占有率接近80%。在江蘇，它是最重要的出口農產品，出口額連續7年位居全省單項出口農產品的前三位，出口數量占中國出口大蒜的15%以上，僅江蘇邳州大蒜就暢銷30多個國家和地區，帶動當地15萬農戶增收致富，帶來近50億元的經濟收入。

 

　　綜合分析出口總量、市場份額、發展態勢等，大蒜產業比較優勢明顯，成為江蘇重要的出口產業。在新形勢下，江蘇加強對開放型農業的研究，全方位分析農業相關產業的比較優勢，理順出其具有優勢的園藝、畜禽、水海產品和特色糧油四大出口主導產業，打造出了以邳州大蒜、興化脫水蔬菜、如皋腸衣、贛榆泥鰍等八大出口產業聚集區，以推動優勢產業做強、特色產業做大，加快培育高集約度、高附加值、高外向型現代農業產業。

 

　　以規劃為根本，從頂層設計出思路。江蘇省農委主任吳沛良介紹，圍繞出口優勢產業培育、加工貿易產業轉型、農業利用外資等主攻方向，江蘇制定了《江蘇“十三五”開放型農業發展規劃》《江蘇農業“走出去”發展規劃（2016-2025）》，提出建設農業“走出去”示范省目標，以“一帶一路”沿線國家為合作熱線，以資源類農業產業與服務業投資為熱點，以非國有企業為主力軍，遵守市場規則和國際法則，努力探索“抓兩頭帶中間”全產業鏈“走出去”模式，抱團出海，打造產業聯盟，旨在不斷拓寬走出去的廣度和深度。

 

　　2016年12月26日，江蘇省公布了《關于加快推進開放型農業發展的意見》，通過充分發揮人才、地緣、資源、技術等優勢，利用好國內外兩個市場和兩種資源，加強出口農產品支柱產業培育、農產品國際貿易促進、農業引資引智引技和農業“走出去”示范等工作，不斷完善農業對外合作格局，引導全省農業“走出去”提供規范、有序、健康、持續發展。

 

　　“抱團出海”形成產業集聚

 

　　在優勢產業推動下，2016年1-11月江蘇全省農產品出口32.5億美元，實現了6.8%的增幅，比全國農產品出口增幅高2.1個百分點，出口超千萬美元企業65家，在外貿形勢不利的情況下，農產品出現逆勢上揚。

 

　　其中，農業企業“走出去”成為開放型農業一大亮點，江蘇圍繞棉花、蠶桑、棕櫚油等緊缺資源，引導企業抱團到海外建基地和園區，“一帶一路”沿線作為江蘇對外農業投資的重要集聚地，目前已建成坦桑尼亞棉花、印尼棕櫚油2個省級境外農工貿產業園。

 

　　坦桑尼亞棉花產業園是由江蘇海企技術工程股份有限公司投資，定位于以棉花為源頭，充分發揮區位的資源優勢，形成現代農業技術推廣、棉花種植與棉紡產品生產基地相唿應，整合農用紡織業的江蘇集成與中國制造，面向國際市場形成全球化布局。

 

　　在2006年隸屬于雙馬集團的雙馬化工有限公司開啟了“印尼之旅”。雙馬化工經過調研發現印尼石油、天然氣和農林漁業資源豐富，勞動力充足，市場潛力大，公司可以獲取質量上乘、成本低廉的棕櫚油產品，來彌補國內棕櫚油資源需求。集團立足油化向上游發展的目標，現在已成功收購6家加里曼丹的種植園，總面積達10多萬公頃，用于種植棕櫚樹和木薯等熱帶經濟作物。

 

　　江蘇圍繞打造成為農業“走出去”示范省，構建以綜合效益為導向的“有進有出”雙向開放發展格局，支持農業科技推廣機構、科研單位、研發企業引進境外優良品種、先進裝備、關鍵技術和專利，同時支持一批種業及加工企業走出去輸出技術；涉農高校聯合籌建了農業對外合作科技支撐與人才培訓基地，給“走出去”的企業提供技術與人才支持。

 

　　政策合力助推企業“走出去”

 

　　為了讓更多的農業企業積極主動“走出去”，江蘇省農委積極協調各方資源，疏通渠道，為農業企業打造良好的生態環境。

 

　　農業“走出去”作為一項重要戰略，江蘇每年省財政用于支持農業對外合作資金達1億多元，其中8000萬元用于引導出口基地建設。2016年上半年，省農委與省財政廳在省級農業產業化項目資金中新設農業“走出去”發展引導類別，首次對注冊地在江蘇、境外農業投資經商務部門登記備案、取得境外合法手續、截至2015年底實際投資累計達200萬美元及以上、境外投資項目建設或運營情況良好的農業對外合作企業，給予農業“走出去”發展引導獎補，吸引更多有能力的企業敢于“向外走”。

 

　　從市場找活力，金融融資為企業打開更廣闊的空間。2016年5月，江蘇省農委與中國銀行江蘇省分行簽署了《金融支持開放型農業發展合作框架協議》，兩年授信100億元。2016年6月，省農委還組織省內農業企業赴京參加農業對外投資銀企對接會，與國開行、中投、絲路基金等深入對接“走出去”企業融資需求。

 

　　同時，江蘇建立了農業對外合作聯席會議制度，統籌協調赴“一帶一路”沿線國家開展對外農業合作所涉及的貿易、投資、財政、金融、檢驗檢疫、通關便利等方面的事務，及時研究解決企業“走出去”中遇到的重大問題。