海南：服務“生態立省環境優先”戰略有行動見成效　養老中心強制

　　冼某因貪圖小利盜砍了林木27棵，在被海口市瓊山區檢察院以刑事附帶民事訴訟方式向法院提起公訴后，冼某不僅被判刑，還被要求在盜伐地補種相應樹木并確保成活。該案也成為我省首例經檢察機關提起公訴、法院以判決形式保證被破壞的生態環境得以修復，懲治犯罪與保護生態環境雙贏的典型案例。”2月18日，瓊山區檢察院辦案檢察官小劉向記者講述了這起典型案件的意義。

 

　　隨著海南國際旅游島建設的不斷推進，海南省檢察機關立足職能，緊緊圍繞“生態立省、環境優先”的發展戰略，2016年1月以來通過開展“綠色寶島·生態檢察”專項工作，打擊和預防破壞生態領域刑事犯罪，效果良好。儋州、東方等市、縣（區）的主要領導先后對檢察機關開展的“綠色寶島·生態檢察”專項工作專門作出批示肯定。

 

　　制定方案，從速辦理生態領域罪案

 

　　“我們專門成立‘生態檢察辦案組’，抽調具有專業特長的骨干檢察官承辦此類案件，目的就是為了依法從快從嚴打擊犯罪。”樂東縣檢察院檢察官陳斌告訴記者。辦案組先后查辦了該縣國土環境資源監察大隊副大隊長林某涉嫌玩忽職守案、樂光農場國土科負責人張某涉嫌玩忽職守案等3起生態保護領域的瀆職犯罪案件，對生態環境管理部門工作人員的不作為、亂作為形成有力震懾。

 

　　“綠色寶島·生態檢察”專項工作開展以來，海南省檢察院通過制定具體實施方案、建立生態檢察工作機制、設立“生態檢察辦案組”、暢通辦理生態領域案件“綠色通道”等一系列措施，全面履行批捕、起訴、立案監督、刑事審判監督等職能，嚴厲打擊破壞生態環境資源的各類刑事犯罪。2016年以來，該省檢察機關共批捕生態領域刑事犯罪368件459人，提起公訴486件642人。在對破壞生態領域犯罪從速辦理的同時，注重開展生態領域刑事立案和偵查活動監督，共監督公安機關立案57件，撤案3件，監督糾正偵查活動違法情形26件次。

 

　　懲防并重，從源頭筑牢生態保護防線

 

　　“服務‘生態立省、環境優先’的發展戰略，不僅要有行動，而且要見成效。”在加大打擊生態領域犯罪力度的同時，海南省檢察機關緊緊盯住環保、國土、林業等重點部門、重點人員，嚴肅查辦在履行生態環境監管職能過程中發生的濫用職權、貪污賄賂等職務犯罪。2016年以來，海南省檢察機關查辦生態領域職務犯罪案件44件56人。

 

　　關口前移，結合辦案開展預防，從源頭筑牢生態保護防線。2016年至今，海南省檢察機關依托22個職務犯罪警示教育基地，通過典型案例通報、舉辦專題預防講座、“巡回警示教育”等方式，開展專項預防警示教育活動391場次，約2.8萬名干部群眾受到教育，進一步筑牢生態防護底線。

 

　　把生態巡查作為生態環境司法保護的重要途徑，是專項工作的一大特點。該省檢察機關充分發揮鄉鎮檢察室的觸角延伸作用，依托派駐鄉鎮檢察室深入開展滾動式生態巡查4577次，發現收集生態領域職務犯罪線索71件。

 

　　積極履職，監督職能部門依法行政

 

　　陵水縣檢察院在調研中發現，在國營嶺門農場轄區內存在非法開采土地資源和違法占用農用地建房情況，而縣國土環境資源局怠于履行職責，沒有及時制止查處。陵水縣檢察院隨即發出檢察建議，建議該局切實依法履行職責，建立健全相關執法機制，加強巡查，依法查處土地違法行為。該局高度重視，采納檢察建議并及時作出整改。

 

　　三亞市檢察院對轄區半嶺溫泉水庫、水源池水庫等環境保護重點區域進行實地調研，針對飲用水水庫污染問題向兩個區政府、兩個國營農場以及市國土局、市水務局發出依法履行職責、保護飲用水源的檢察建議，相關職能部門均采取了相應的整治措施。

 

　　該省檢察機關結合生態檢察工作中發現的突出問題，通過推動“兩法銜接”、制發檢察建議、開展專項調研及搭建信息平臺等方式方法，積極督促生態環境監管部門完善監管機制，切實推動海南生態環境質量持續改善。2016年以來，共監督行政執法部門移送涉嫌犯罪案件35件，發出檢察建議146份，督促職能部門查處違法行為565件，有效推動生態檢察工作向縱深發展。

 

　　探索創新，形成45項生態檢察工作機制

 

　　曾某在未經林業主管部門批準辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請工人將其種植在本立村北后坡的42株橡膠樹砍伐。海口市檢察院和瓊山區檢察院審查認為，案發后曾某的認罪態度較好，根據生態檢察“打擊與修復并重，懲治與預防并重”理念，遂對其作出不予逮捕決定，同時向瓊山區農林局發出檢察建議，督促曾某在砍伐的林地上補種了210株樹木。

 

　　海口市、瓊山區兩級檢察院聯動對生態恢復進行的創新探索，在專項工作中并不少見。該省檢察機關積極探索創新生態檢察工作機制45項，根據生態檢察工作專業性、時效性較強的特點，探索建立了生態檢察辦案制度，及時推進內部職能整合，提升辦案專業化水平，著力構建“偵、捕、訴、防”一體化工作機制；針對生態環境保護工作點多、面廣、線長的實際情況，探索建立生態保護執法聯動機制，積極推進與生態職能部門建立生態環保“兩法銜接”機制。

 

　　此外，海南省檢察機關還充分運用生態“大數據”，積極延伸生態檢察觸角。2016年6月，在重點部門、鄉鎮、礦區、林區聘請了173名生態檢察信息聯絡員，形成了橫到邊縱到底的立體化信息收集網絡。