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 機(jī)關(guān)單位的公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行激烈爭(zhēng)搶的“大蛋糕”。制度缺失、監(jiān)管缺位，“公款存哪家”的選擇題就變成了干部的廉政考題。在一些地區(qū)，靠關(guān)系拉公款存儲(chǔ)之風(fēng)盛行，已經(jīng)形成了一套“潛規(guī)則”。2014年底，福建龍巖市原主要領(lǐng)導(dǎo)被查，由其親屬牽連出利用公款存儲(chǔ)牟利的問題。近兩年，龍巖市紀(jì)委向這一存在著“潛規(guī)則”的灰色領(lǐng)域全面開刀，建立競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)制度，截至目前，300多億元公款存儲(chǔ)情況被曬在陽光下。 “不用再去找政府部門拉存款了!這給所有銀行創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”見到龍巖連城縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長(zhǎng)盧志強(qiáng)時(shí)，他剛下鄉(xiāng)調(diào)研回來，已是晚上9點(diǎn)多。雖然辛苦，老盧心里更多的卻是欣慰——公款存儲(chǔ)透明了，銀行都得靠自身的實(shí)力和服務(wù)“說話”。 截至2016年10月底，龍巖各級(jí)機(jī)關(guān)單位累計(jì)撤并銀行賬戶854個(gè)、資金5.83億元。共有社保資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基建專戶資金等20億元公款以招投標(biāo)、協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)，有10億元貸款資金以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定貸款銀行。 亂象 公款存儲(chǔ)隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任“搬家”，干部落馬牽出灰色利益鏈 一家在廈門的商業(yè)銀行，原本在龍巖沒有網(wǎng)點(diǎn)。但其在龍巖的分支機(jī)構(gòu)成立僅兩三天，就吸儲(chǔ)高達(dá)五六億元，其中大部分是公款。這個(gè)“謎底”隨著龍巖市某原主要領(lǐng)導(dǎo)“落馬”浮出水面。 原來，其妻在該商業(yè)銀行任職。當(dāng)其調(diào)任龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)后，該銀行便在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，公款存儲(chǔ)也就跟著迅速“搬家”。 在2015年之前，利用公款存儲(chǔ)牟利的問題，干擾著龍巖銀行之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。自2015年起，龍巖市紀(jì)委開始全面清查公款存儲(chǔ)情況：全市所有單位及與公款存儲(chǔ)關(guān)系密切的1萬多名干部逐一填寫自查表、對(duì)涉及300多億公款的7495個(gè)各類賬戶進(jìn)行綜合分析、對(duì)存在疑似問題線索的市直15個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談…… 公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行爭(zhēng)搶最激烈的“大蛋糕”。龍巖市紀(jì)委在專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)匾患沂兄眴挝婚_設(shè)銀行賬戶竟然多達(dá)100多個(gè);某單位主要負(fù)責(zé)人的親屬4年換了3家銀行任職，該單位的基建賬戶及大額資金也隨之變動(dòng);一些單位或企業(yè)還有其他“招數(shù)”——選擇高息貸款、低息存款，通過利息差，使國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放著身邊的銀行網(wǎng)點(diǎn)不存，舍近求遠(yuǎn)跑到城里開戶。 “公款存儲(chǔ)之所以能形成利益輸送的鏈條，核心就在于公權(quán)力的干預(yù)。”參與調(diào)研的龍巖市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任童以龍說。有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，備受各家銀行的“歡迎”——贈(zèng)送購物卡、安排旅游、報(bào)銷發(fā)票等只能算小恩小惠;更隱秘的是，安排領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職。吸收的存款量與績(jī)效多少、職位高低掛鉤，有的人看起來啥也沒干，卻為何能“年入百萬”“火箭提拔”?“現(xiàn)在到了要給它‘見見陽光’‘捅破窗戶紙’的時(shí)候了。”龍巖市紀(jì)委書記李成榮說。 治理 出臺(tái)48項(xiàng)規(guī)定源頭堵漏，明確招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存款制度 作為革命老區(qū)和山區(qū)，近年來，中央和省為加快龍巖發(fā)展，安排的項(xiàng)目和扶持的資金不斷增加。沒想到這樣的資金，也成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私人利益的目標(biāo)。這正是李成榮最心痛的地方。 龍巖在全市范圍開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公款存儲(chǔ)中謀私逐利問題專項(xiàng)整治。對(duì)內(nèi)，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查、建章立制，規(guī)范公款存儲(chǔ)用權(quán);對(duì)外，探索公款存儲(chǔ)面向社會(huì)公開招標(biāo)。2016年5月，農(nóng)業(yè)銀行龍巖分行在與5家銀行的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，與市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心簽訂“龍巖市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)目合作協(xié)議書”，被確定為開戶合作銀行。 結(jié)合整治，龍巖市先后共建立完善涉及公款存儲(chǔ)、開銷戶、轉(zhuǎn)移、使用等內(nèi)容的48項(xiàng)規(guī)定。其中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭、多個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》以市委、市政府名義印發(fā)，明確在全市范圍內(nèi)實(shí)行公款招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)、集體決策、回避等制度，并將公款存儲(chǔ)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。“從制度設(shè)計(jì)上斬?cái)嗬孑斔玩湕l和暗道。”龍巖市紀(jì)委常委黃佐清說。 國(guó)土局一直是公款資金使用大戶，自然也是銀行競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。按照新制度，“同一單位在同一銀行只保留一個(gè)賬戶;單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應(yīng)回避”等規(guī)定，該局多次召開資金存儲(chǔ)專題管理會(huì)議，清理注銷該局及下屬事業(yè)單位銀行賬戶20個(gè)，討論決定了13次資金調(diào)度計(jì)劃、45筆資金調(diào)度存儲(chǔ)事宜。 改變 以規(guī)范公款存儲(chǔ)為突破口，建立問題清單全面排查潛規(guī)則 “現(xiàn)在好了，局里的錢存到哪個(gè)賬戶、資金如何調(diào)度，不再是個(gè)人簽字拍板，而是由資金存儲(chǔ)管理小組成員投票表決，結(jié)果公開公示，銀行來找關(guān)系也沒用。”每年年末最怕聽到手機(jī)響的鄧國(guó)明，如今再也不用“鬧心”了。老鄧是龍巖市國(guó)土局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，他說：“公款存儲(chǔ)規(guī)范了，對(duì)我們財(cái)務(wù)工作者是一種保護(hù)。” 公款存儲(chǔ)新制度推行后，一些單位邊查邊改、即知即改。龍巖市交通局在規(guī)范公款存儲(chǔ)之余，還全面開展“潛規(guī)則”排查，梳理出五大問題16項(xiàng)具體表現(xiàn)，建立問題清單，制定整改方案，力爭(zhēng)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到“瓜田不納履，李下不正冠”。 “對(duì)公款存儲(chǔ)開刀立規(guī)，有利于構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系，營(yíng)造公平、公開的金融環(huán)境。”連城縣紀(jì)委書記張前茂深有感觸地說。結(jié)合人口少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)少的實(shí)際，連城縣提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“肥瘦搭配、兼顧平衡”的思路，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻(xiàn)優(yōu)先”等綜合考量，對(duì)撤并后的461個(gè)賬戶進(jìn)行重新認(rèn)定和科學(xué)分配，解決了過去銀行賬戶設(shè)立不公平、不公開、不公正的問題。 “我們的改革終于可以推下去了。”龍巖市財(cái)政局副局長(zhǎng)陳永河告訴記者，早在2008年，龍巖就曾試點(diǎn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革及配套改革，目的正是為了把財(cái)政資金跳過中間環(huán)節(jié)直接撥付給第三方。然而對(duì)一些單位來說，這無疑是在“割肉”，所以這項(xiàng)改革在當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)部門都被消極對(duì)待。由此可見，深化改革仍須發(fā)力，消除暗坎，遠(yuǎn)比打通一座明山更難。 |
