3月18日，教育部召開新聞發布會，介紹近日由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部6個部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)。教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，《評價指南》將著力構建以發展素質教育為導向的科學評價體系，營造良好教育生態，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

不僅評學校、教師和學生，還要評政府

呂玉剛介紹，義務教育質量評價包括縣域、學校、學生3個層面。縣域義務教育質量評價圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展5個方面重點評價。學校辦學質量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展5個方面重點評價。學生發展質量評價圍繞學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐5個方面重點評價。3個層面各有12項關鍵指標及若干考查要點。

“這次出臺的《評價指南》亮點之一就在于不僅對學校、學生、教師進行評價，還把縣級黨委政府納入了評價對象。”北京師范大學校長董奇說。

董奇介紹，目前，有的地方黨委政府對全面貫徹黨的教育方針不夠重視，對學生全面發展狀況不進行專門研究，不開展督促檢查;有的甚至還下達名校率，對教育的生態環境和導向產生了消極影響。這些狀況是當前素質教育難以有效實施的重要原因之一。

《評價指南》提出，將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展認定等工作掛鉤。

要破“五唯”就要先立標準

長期以來，一些地方的學校和家長存在唯分數、唯升學的不良傾向，比如每年中高考結束后都會出現炒作狀元和升學率等現象。“為了扭轉唯分數、唯升學的現象，就要破‘五唯’，要想‘破’就要先立標準。”教育部基礎教育司副司長朱東斌說。

《評價指南》就是給義務教育質量立下了標準。有了標準之后要怎么評?《評價指南》在扭轉唯分數、唯升學的不良傾向等方面有哪些具體舉措?

在縣域義務教育質量評價體系中，《評價指南》提出不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師，不舉辦重點學校，不公布、不炒作中高考狀元、升學率等考查要點。

在學校辦學質量評價中，《評價指南》提出嚴控考試次數、不公布考試成績和排名等硬性要求，還提出要“實行均衡編班，不分重點班、快慢班”等考查要點。

“這些都是硬性要求。”朱東斌說，在學生的發展質量評價中，首先是從德智體美勞五方面進行全面綜合的評價。即使是學生的學業發展評價，也不局限于其學業水平，而是更加突出學生的學習習慣、創新精神，為學生綜合素質和終身發展奠定基礎。

呂玉剛介紹，《評價指南》還提出要優化評價方式，做到四個結合：一是結果評價與增值評價相結合，既要關注合格程度，又要關注進步程度、努力程度。二是綜合評價與特色評價相結合，既要關注整體成效和全面發展，又要關注特色發展和個性發展。三是自我評價與外部評價相結合，既要開展常態化自我評價，又要構建外部評價體系。四是線上評價與線下評價相結合，既要構建網絡信息平臺及數據庫，又要采取實地調查、觀察、訪談等線下方式，了解掌握實際情況，確保評價真實全面、科學有效。

把推進減負工作成效納入義務教育質量評價

如何真正給學生減輕學業負擔，是這兩年教育領域內的熱門話題，也是一個難點問題。《評價指南》把推進減負工作的成效納入義務教育質量評價中，比如在縣域義務教育質量評價當中，要求縣級黨委政府要強化中小學校在課后服務當中的主渠道作用，政府應該提供相應的保障條件，全面推進課后服務等。

呂玉剛介紹，《評價指南》也對學校的減負工作提出了要求，學校要按照國家的課程標準實施教學，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度，“按照課程標準規定的質量要求來實施教學，要強化作業管理，統籌作業的量和時間，作業不能超綱超標，不能有偏題、怪題，不能有重復性、機械性還有懲罰性的作業題。”呂玉剛說，在教學工作當中，要堅持因材施教，要精準分析學情，要實行差異化教學和個別化指導，特別是對學習有困難的學生，要加強幫扶、指導，使他們更好地適應學習、跟上學習，達到國家規定的義務教育學業質量標準要求。“通過這些工作，既要使學生達到國家規定的學業質量標準要求，又要實現科學減負。”

(記者 樊未晨)