首都規劃建設要自覺把握“三個關系”

　　新京報訊 日前，市委常委會召開擴大會議，認真傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會會議審議《北京城市總體規劃(2016年-2030年)》時的重要講話精神。市委書記蔡奇主持會議。

　　加強精細化管理，構建超大城市有效治理體系

　　會議指出，6月27日上午，習近平總書記主持中央政治局常委會會議，專題聽取北京城市總體規劃編制工作的匯報，并發表重要講話。習近平總書記非常關心首都建設和發展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，始終關心關系首都發展的全局性、戰略性問題，包括北京新機場建設、京津冀協同發展、城市副中心建設、疏解北京非首都功能、籌辦2022年冬奧會等，親力親為，先后主持會議研究決策。這次習近平總書記又主持中央政治局常委會會議專題聽取北京城市總規編制工作匯報并發表重要講話，再次體現了對首都工作的高度重視和親切關懷，是激勵我們奮力開創首都發展更加美好明天的巨大動力。

　　會議指出，要進一步提高政治站位，把思想和行動統一到習近平總書記對首都工作要求上來。習近平總書記強調編制好北京城市總規對疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市發展水平與民生保障服務的重要性，強調北京城市總規最根本的是解決好“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題；把握好“舍”和“得”的辯證關系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優化城市功能和空間結構布局；加強精細化管理，構建超大城市有效治理體系；堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，以釘釘子精神抓好貫徹落實。

　　會議指出，領會習近平總書記重要講話精神，要把握三個關系。一是更加自覺把握好“都”與“城”的關系。緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，努力以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。要增強首都意識，堅持首都城市戰略定位，做到首都的規劃建設始終圍繞“四個中心”城市戰略定位來開展，首都的發展自覺圍繞“四個中心”城市戰略定位來推進。二是更加自覺把握好“舍”與“得”的關系。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”來提升首都功能，提升發展水平。習近平總書記多次強調北京要靠創新發展，為我們指明了方向。要舍得“白菜幫子”，精選“菜心”，騰籠換鳥，調整結構。要加強對疏解的引導，切實為北京減重減負。通過換鳥來促提升，北京得到的是創新發展。三是更加自覺把握好“一核”與“兩翼”的關系。認清城市副中心與雄安新區都是疏解非首都功能的重要環節。要高水平建設城市副中心，帶動中心城區功能與人口疏解，并發揮對周邊區域的帶動作用，同時又要以實際行動支持雄安新區建設，支持雄安是我們應盡之責。對愿意到雄安新區發展的在京企業，堅決支持，加強服務，決不能有“小九九”。當前，雄安新區最需要的是優質公共服務資源，包括醫療、教育、科技創新資源等，在這些方面，我們要加強合作，見諸行動。

　　要把城市總體規劃修改完善落實好

　　會議強調，習近平總書記對北京城市總規編制給予充分肯定，這是對我們的極大勉勵和鞭策，我們要把城市總體規劃修改完善落實好。一是將規劃期與“兩個一百年”奮斗目標進程相銜接。二是將“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構落地到控制性詳規。三是優化城市空間結構布局，做好不同功能用地加減法，把握職住用地比例，適當“留白增綠”。四是守住人口天花板、生態紅線、城市開發邊界三條紅線，尤其要堅持人口與建設規模雙控，嚴格執行城鄉建設用地實現負增長、中心城區規劃建設規模實現動態零增長。適當“留白增綠”，補充完善群眾生活必須的公共服務設施，這些都體現了以人民為中心的發展思想，增強群眾的獲得感，要認真抓好。五是加強人防設施，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用。

　　“四個中心”各區都有任務，都要抓在手上

　　會議強調，做好北京工作，把握首都發展的要義，就是要牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，不斷提高“四個服務”能力水平。這些工作做好了，就是發展空間，首都可持續發展就有后勁。首都功能是覆蓋全市的，“四個中心”各區都有任務，都要抓在手上。

　　政治中心方面，要做好中央政務功能服務和首都政治安全保障工作。文化中心方面，要加強世界遺產和老城的整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。老城要保護好，歷史文化街區占比要提高，做到應保盡保。統籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。國際交往中心方面，要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障成果，加強國際交往重要設施和能力建設。科技創新中心方面，要以建設具有全球影響力的全國科技創新中心為引領，重點抓好“三城一區”，帶動十六園發展，構筑北京發展新高地。

　　把控城市建設基調 避免成“怪建筑”試驗場

　　要加強城市設計和風貌管控，加強中軸線、城市天際線、建筑高度的管理，重點區域建筑設計要嚴格把關，重要建筑體、街區設計方案市里要過問。注重城市建設基調的把控，避免成為“怪建筑”的試驗場。要注重環境保護，規劃、建設管理部門要把好關。

　　會議強調，要提高城市精細化管理水平。北京要構建超大城市治理體系，就看精細化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。要落實習近平總書記強調的，城市管理應該像繡花一樣精細。背街小巷最能體現精細化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各區要落實好街巷長制與小巷管家，在精細處見功夫。要堅持依靠群眾、發動群眾來管理城市，推廣“朝陽群眾”“西城大媽”等經驗，并引進社會專業力量，探索多元有效的共治方式。要堅持依法管理。北京作為首都，更要作出表率。違法建設、開墻打洞等城市亂象，必須堅持依法治理，打持久戰。疏解整治促提升專項行動要堅定不移推進，在實施中又要注意研究解決遇到的問題。如，補充完善群眾生活服務設施，重視城市修補與街區生態重塑。要看到疏解整治是個過程，防止操之過急、工作簡單化，穩扎穩打、久久為功。

　　每年都要定期進行城市體檢評估

　　會議強調，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經法定程序批準，就具有法律效力。要以釘釘子精神抓好規劃落實。首規委要發揮作用，加強對規劃執行的檢查，加強對重要問題研究。每年都要定期進行城市體檢評估。城市規劃、土地、房產等部門權力大，誘惑多，一定要堅持原則，堅守底線，嚴格按照規劃辦事。決不允許任何部門和個人隨意修改、違規變更。公開是最好的監督，要把規劃曬在陽光下，讓社會監督規劃實施，形成推動規劃實施的合力。市紀委、市監委從現在開始，要把監督執紀問責機制向城市規劃建設管理領域延伸。一旦發現違法違規行為，嚴肅查處，決不姑息。