項目建設(shè)從土地摘牌到施工許可，全部手續(xù)辦好通常至少要200多天，可在南京市江寧區(qū)，這個流程平均耗時不過兩個多月。該區(qū)利用項目等地這一“窗口期”，提前把20多個預(yù)審批做完，并組建專職代辦員隊伍為企業(yè)“跑腿”——這一預(yù)審代辦改革獲得中央編辦創(chuàng)新獎。

江蘇正大天晴藥業(yè)南京項目辦負(fù)責(zé)人程永生，親身感受到江寧預(yù)審批給項目落地帶來的“加速度”。“2015年10月項目才送審，一年多下來，生產(chǎn)線車間已經(jīng)建成，辦公樓、研發(fā)樓同步封頂。”該項目投資30億元、用地500多畝，3個月即完成預(yù)審，2016年1月拿到土地證后僅用了1個月又拿到施工許可，現(xiàn)在企業(yè)正為投產(chǎn)積極準(zhǔn)備。

像正大天晴這樣，納入江寧預(yù)審批改革的投資項目如今紛紛“瓜熟蒂落”。江寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任伏進(jìn)進(jìn)介紹，該區(qū)目前已有總投資100多億元的11個項目完成審批拿到施工許可證，另有14個總投資120多億元的項目完成預(yù)審批，一旦拿到土地證便可迅速“轉(zhuǎn)換”為正式審批。近兩年，江寧區(qū)共受理重大項目預(yù)審批56個，總投資360億元，項目開工平均提前100多天，創(chuàng)造了投資審批的“江寧速度”。

“之所以省時，關(guān)鍵是利用企業(yè)等地這段時間，對投資項目實質(zhì)性預(yù)審批。”江寧區(qū)政務(wù)中心審批科張勇介紹，建設(shè)項目正常運(yùn)作程序，是企業(yè)有投資意向后辦理立項、用地、規(guī)劃、施工等手續(xù)，涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、人防、消防等13個部門、20多個審批環(huán)節(jié)，全部辦好至少要200多天，一旦哪個環(huán)節(jié)遇阻，開工將無限期延長。這些審批事項互為前置、相互制約;而預(yù)審批充分利用手續(xù)辦理的“時間窗口”，打破前置約束，把后續(xù)審批流程提前走一遍，補(bǔ)全審批事項，待土地手續(xù)完備后，預(yù)審批結(jié)果迅速轉(zhuǎn)換為正式審批意見，從而使項目一“臨盆”就拿到“出生證”。

審批時間縮短，節(jié)約了企業(yè)成本，提振了投資者信心。江寧區(qū)首個實施預(yù)審批的萬宇汽車城項目負(fù)責(zé)人殷俊介紹，該項目總投資60億元，由于實行預(yù)審批，拿到土地證后20天所有審批手續(xù)即辦結(jié)，時間較過去縮短3個月，財務(wù)成本節(jié)省1000多萬元。據(jù)統(tǒng)計，江寧全區(qū)通過預(yù)審批，為企業(yè)總共降本減負(fù)近2億元。南京科雄工貿(mào)是淳化街道引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，立項后一邊辦預(yù)審一邊辦土地招拍掛，3個月完成所有審批手續(xù)，去年9月份拿到施工許可證，如今兩棟主體樓已經(jīng)快完工，公司副總經(jīng)理季洪因高興地給區(qū)政務(wù)辦、國土局、規(guī)劃局送去錦旗。

江寧區(qū)預(yù)審批以模擬的形式和并聯(lián)的方式，大大提高了審批效率;代辦服務(wù)則讓企業(yè)當(dāng)起“甩手掌柜”，省時、省事又省心。在預(yù)審批基礎(chǔ)上，該區(qū)構(gòu)建起一張“區(qū)、部門、園街”聯(lián)動的代辦網(wǎng)，65名代辦員專職為企業(yè)投資審批做“店小二”。“項目審批既專業(yè)又細(xì)致，我們有時都一頭霧水，代辦員的介入讓企業(yè)變得一身輕松。”落戶江寧開發(fā)區(qū)的協(xié)鑫新能源項目負(fù)責(zé)人感慨地說，項目立項后代辦員李慧芳便把審批報建“接管”了，交什么材料、哪些要刻盤、哪些要蓋章……代辦員輕車熟路，他打打下手“配合”就可以了。該區(qū)累計代辦項目98個，項目總投資642億元，“少跑路、不煩心，輕松上陣搞投資”成為投資者的共同感受。

預(yù)審+代辦，讓江寧區(qū)行政審批改革從機(jī)制創(chuàng)新走向體制突破，使政務(wù)服務(wù)成為這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)極具競爭力的軟環(huán)境。“今年一季度，重大項目紛紛落戶江寧，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別增長8.5%和21.8%，行政審批改革帶來的投資便利和信心增長功不可沒。”江寧區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說，按照“簡無可簡、放無可放”的審改要求，該區(qū)全面啟動“預(yù)審代辦制改革”，32個部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與區(qū)政務(wù)平臺互聯(lián)互通、一網(wǎng)通辦，112項市場準(zhǔn)入、施工許可、權(quán)證辦理類審批權(quán)集中批辦，同時分類制定代辦清單，推廣“不見面審批”，最終要達(dá)到“3550”的審改效果，即3天完成企業(yè)注冊、5天完成不動產(chǎn)登記、50天辦結(jié)企業(yè)投資所需全部審批事項!