中共中央政治局日前召開會議，分析研究2021年經濟工作。會議要求，要整體推進改革開放，強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

“《反壟斷法》頒布實施12年來，國內經濟發生很大變化。特別是數字經濟快速發展到今天，要推動其長期健康發展，就必須加快完善監管機制，跟上新業態新經濟的發展步伐。”中國人民大學經濟學院教授、國家發展與戰略研究院研究員聶輝華認為。

在南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪看來，對于個別企業利用其市場壟斷力量侵犯中小企業和民眾權益的行為，要嚴格按照《反壟斷法》等法律法規嚴格處理，在推動互聯網、數字經濟發展的同時，要注意鼓勵各行各業特別是中小企業的創新，激發更多力量為社會創造財富，便利民眾生活。

專家建議，一方面要引導資本進入實體經濟，進入到有利于經濟社會發展的關鍵領域，另一方面要破除阻礙民間資本進入相關領域的“玻璃門”“彈簧門”等，允許其進入的要真正全面開放，鼓勵引導民間資本進入到戰略性產業、新基建等領域。

新經濟發展快 監管也要跟上

在上述會議召開前不久發布的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》提出，著力預防和制止排除、限制競爭的壟斷行為，維護平臺經濟領域公平競爭，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新。

如何讓反壟斷監管跟上經濟發展的快節奏，是當前很多專家關注的焦點。

“數字經濟發展這么快有三個原因：市場規模大、利用技術的后發優勢、發展環境相對寬松。”聶輝華說。而發展環境寬松的另一面，就是在數字經濟突飛猛進的同時，對這一新興領域的監管相對不足。

聶輝華認為，特別是在個人數據隱私等方面，監管明顯滯后于行業發展。“從長期看，要推動行業健康發展，就必須把完善和加強監管的速度提上來，跟上新業態的發展。”他舉例說，在數字經濟中，互聯網企業巨頭通過大數據對消費者進行“價格歧視”，在傳統的監管中難以找得到壟斷處罰依據。在新經濟新業態發展的背景下，如何完善監管是一個重要課題。

充分的市場競爭是促進創新、提升企業競爭力的重要動力，但并不代表就要放松監管。正相反，專家認為，加強監管正是鼓勵正當競爭、促進企業良性發展的必要手段。

“我們歡迎競爭、鼓勵競爭，競爭中誰的服務好就選誰。但我們反對無序競爭，反對以本傷人、為競爭對手帶來麻煩。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副所長白明說，資本擴張是符合經濟規律的，但是要尊重相應的法律法規，講商業道德，有社會責任感。

“如果平臺經濟缺乏監管，可能會抑制中小微企業發展，對創新發展不利。”中國人民大學競爭法研究所執行所長、法學院教授楊東表示。他長期關注反壟斷工作，早在2014年就參與全國人大財經委以及原國家工商行政管理總局(現國家市場監督管理總局)委托的反不正當競爭法修改和電子商務法、反壟斷法的立法起草研究工作。

楊東認為，數字經濟是發展大勢所趨，但是如果極少數平臺一家獨大，很多小企業可能因此發展受阻。與此同時，數據已經成為經濟活動的重要資源，被少數企業壟斷后容易造成收入差距拉大等問題。

打擊壟斷行為

讓更多人享受數字經濟紅利

近段時間，互聯網企業以團購模式進入社區菜場，成為各方熱議的話題。

“互聯網企業進入菜場屬于市場行為，本身并不違法，但要打擊其中存在的壟斷行為。”劉志彪認為，要反對互聯網企業以低于成本的不合理價格進行不正當競爭，打擊競爭對手以取得壟斷地位，然后實行壟斷價格的行為。

劉志彪說，根據發達國家的反壟斷工作經驗，要鼓勵企業創新，不應反對企業利用技術創新通過正當競爭獲取的市場地位，但要反對利用壟斷的市場地位侵犯中小企業和民眾合法權益的壟斷行為，以更好引導企業將更多資源聚焦在各行各業的創新上，為社會創造財富，便利民眾生活。

聶輝華表示，要借鑒發達國家在反壟斷上的經驗做法，用法治手段推動反壟斷工作。“從長期看，中國數字經濟的發展有賴于有效的政企合作，在加強監管與促進創新發展中找到平衡。”

那么，要如何發揮監管作用，推動各行業的創新發展，激發市場活力?

楊東認為，在數字經濟背景下，應當跳出“放任不管”或“一管就死”的兩個極端：既要鼓勵數據的集中和共享，鼓勵平臺做大做強，為數據治理賦能。同時，競爭執法機構也要關注平臺濫用數據支配力排除、限制競爭的情況，進而尋求平臺和數據協同治理的規制路徑。

他建議，需要重構數字經濟理論和規制體系，形成反不正當競爭、電子商務、反壟斷等領域分層次的數字經濟競爭法體系，重構相關市場界定分析框架;構建技術驅動型執法體系和司法體系，強化事前事中監管，弱化事后處罰措施，助力增強我國數字經濟的國際競爭力。

白明認為，反壟斷一方面要對不同行業的集中度有區分，比如餐飲行業的集中度稍微低一些。但高科技產業如集成電路、航空等領域，集中度可以稍微高一些。另一方面，對于不同性質的企業，反壟斷應該一視同仁，都要求遵守法律法規。

(記者 王彪 昌道勵)