12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經濟工作，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，審議《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等。就經濟工作而言，此次會議首次提出了“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。這是中央對當前數字經濟領域，尤其是對平臺經濟中出現的壟斷和資本無序擴張發出的治理信號，將有利于規范市場競爭秩序，防止資本的無序擴張，鼓勵和引導平臺經濟走上健康發展之路。

黨的十九大報告提出要建設“數字中國”，將發展數字經濟上升為國家重大政策方針。目前，中國已經成為全球第二大數字經濟體。按照中國信息通信研究院的報告，2019年中國數字經濟規模達到了5.2萬億美元。數字經濟正在沿著產業數字化、數字產業化、數字治理化和數據價值化四個方向演進。數字經濟已成為拉動我國經濟增長的新引擎，也成為改變人們生產生活方式的新途徑。

當前，數字經濟發展取得巨大成就的同時，也出現了一些新問題。例如中國的服務業數字化比較明顯，而農業和制造業等產業數字化水平與美國等發達國家相比還有一定差距，數字經濟領域的核心科技還存在“卡脖子”問題。平臺經濟中的壟斷問題日益突顯，資本的野蠻擴張嚴重干擾了市場經濟秩序，影響了經濟社會的穩定和發展，損害了老百姓的切身利益。

要實現平臺經濟的健康有序發展，關鍵是要強化反壟斷和防止資本無序擴張。平臺經濟中由于存在著網絡效應、多邊市場結構、供需兩側的規模經濟效應、跨界經營和算法等技術導致的“監管脫敏”，使得大平臺容易形成壟斷。封殺競爭對手產品、虛假評論、對競爭者的惡意差評、平臺要求商家“二選一”，大數據“殺熟”、捆綁銷售、利用混合經營模式規避監管等是平臺經濟中不正當競爭和壟斷中比較常見的形式。平臺經濟的壟斷破壞了市場競爭秩序，抑制了創新，損害了消費者權益。因此，需要根據平臺經濟的特點重新界定“相關市場范圍”“濫用市場支配地位”“經營者集中”“達成壟斷協議”的內涵，通過立法和執法加強對平臺經濟壟斷的治理。同時要加強大數據領域的立法，充分保護消費者隱私，充分保障國家大數據主權和安全。

資本天生是追逐利潤的。在合情合法的制度框架內，發揮資本的積極作用，通過與其他生產要素結合創造社會主義物質財富和精神財富是發展社會生產力的必然要求。在中國特色社會主義制度下，必須超越資本邏輯，堅持以人民為中心的發展邏輯。因此，資本應該被有效駕馭，以造福全社會老百姓。當前，我國經濟社會中出現了資本無序擴張的一些新情況，例如房地產領域的高杠杠、互聯網科技公司的跨界和非持照經營實質性金融業務、大平臺資本擠壓中小生產者和銷售者等。這些資本的無序擴張造成了巨大的金融風險隱患、抑制了中小企業和小生產者的生存空間，從長期來看是不利于形成健康穩定的經濟生態系統的。因此，必須通過經濟手段、法律手段和行政手段等規制、鼓勵和引導資本進行有序擴張，重點鼓勵和引導大資本投入科技創新領域，解決制約中國經濟高質量發展 “卡脖子”的戰略性科技問題和前沿性產業布局問題，而不是爭奪社區蔬菜配送等“蠅頭小利”，擠壓底層老百姓的生存空間。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”必將成為今后一段時間內中國落實統籌經濟發展和安全戰略目標的關鍵性舉措之一。希望通過反壟斷治理和規制資本無序擴張，使得中國經濟能夠繼續乘風破浪，行穩致遠!

(作者 韓文龍 西南財經大學經濟學院經濟系主任，中國人民大學長江經濟帶研究院研究員)