10月23日下午,十三屆全國人大常委會第十四次會議對國務院關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告和關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告進行了分組審議。值得一提的是,這是全國行政事業性國有資產管理情況首次提請全國人大常委會會議審議。

圍繞報告內容,委員們對國有資產尤其是行政事業性國有資產管理提出多方面意見建議,尤其是多位委員都提到要加快推進行政事業性國有資產立法工作。

為加強國資管理和監督提供法治保障

分組審議中,有多位委員關注到國有資產法律制度完善問題,建議加快推進各類國有資產管理法治建設進程。

“目前,國有資產管理的相關法律只有企業國有資產法,行政事業性國有資產的管理方面尚無法可依,執行的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個部門規章以及各級地方政府及部門出臺的規范性文件。法規層級較低,約束性不強,并且制定的時間都是十多年以前,已經不能很好地適應當前資產管理的要求。”杜黎明委員建議全國人大常委會抓緊落實十三屆全國人大常委會五年立法規劃安排,盡快落實制定行政事業性國有資產管理法,為加強國有資產管理和監督提供法治保障。

李銳委員也建議加快推進行政事業性國有資產管理的立法進程,切實發揮法律法規在行政事業性國有資產管理體系當中的支撐作用。

“現在這一塊是比較薄弱的。”朱明春委員建議進一步加快行政事業性國有資產領域的立法和相關法治建設工作,使行政事業性國有資產管理盡快走上法治化軌道。

殷方龍委員說,法治是國家治理體系和治理能力的重要保證,行政事業性國有資產管理也不例外。從報告指出的問題來看,都有法規制度不健全的影子,說明在這方面亟待加強和完善。他建議更加注重行政事業性國有資產管理法治化建設,緊盯矛盾問題,搞好統籌規劃,區分輕重緩急,有計劃、有步驟地健全和完善行政事業性國有資產管理法律法規,從而進一步提高管理的質量和實效。

廖曉軍委員強調要重點推動法治建設,依法對國有資產進行監督檢查。“在綜合立法條件還不成熟的情況下,可以重點關注和推動國有資產管理的體制機制建設、法律法規制度建設,監督現行有效法律的貫徹執行情況,全力推動國有資產管理法治化。”

完善國有資產績效評估實現績效管理

為切實提高對國有資產監督的針對性,分組審議中,一些委員建議加強國有資產的績效管理,完善公益類企業的考核指標和考核辦法。

李銳建議抓緊研究建立國有資產評價指標體系,讓國有資產的貢獻逐步顯性化。行政事業性國有資產的評價指標要圍繞科學規范配置、推進基本公共服務均等化等方面建立,國有自然資源(資產)的評價指標要突出保護生態環境,保障國家安全等方面。同時,也要建立健全人大國有資產監督評價指標體系。

“我們在調研中發現,對行政事業性國有資產的績效評估有一定的難度,比如事業單位主要提供的是公共服務,往往是難以用價值量來衡量,而是用數量來表達,比如大學培養了多少個學生,故宮接待了多少游客,科研方面產生了多少論文。這些很難用價值量來評估。”呂薇委員認為,需要進一步研究評估方法。關鍵是要將績效評估與行業管理相結合。希望通過績效評估與行業管理相結合,互相促進,最終促進行政事業性國有資產的合理布局以及提高利用效率。

“中央對全面實施預算績效管理已經印發了指導意見,在國有資產管理上如何進一步強化績效意識、細化績效管理是個大問題。”在杜玉波委員看來,“管”的關鍵在“績效”。部門出臺政策不能原則性太強,要可操作,既要體現事業資產管理和企業資產管理的不同導向,也要體現行業特點,充分落實部門和單位主體管理責任,充分發揮主管部門管理優勢,防止一管就死,“那也就違背了‘放’的初衷”。

推進行政事業資產共享共用機制建設

分組審議中,行政事業國有性資產管理的共享問題,也是委員們關注的熱點。

“在實際工作中,一方面部分部門占有的大量資產閑置,另一方面很多部門又積極申請采購同類型的資產,導致資產配置錯位、使用效率偏低。”韓梅委員認為,國務院相關部門應在研究分析各地“公務艙”實際開展情況的基礎上,盡早出臺相應的指導意見,推動資產共享共用機制建設穩步向前,切實提高資產使用效率,有效緩解地方各級政府的財政收支壓力。

吳立新委員說:“大型儀器很貴,如果能夠實現共享,可以使大型儀器設備的使用效益最大化,同時也可以避免重復性的配置。”為此,他提出,盡快建成在科研領域里大型儀器的信息化、大數據平臺;盡快形成大型儀器設備共享的機制體制,包括政策、規范、標準等方面;建立大型儀器共享效益評價機制,做得好的給予適當獎勵。此外,有形的或者無形的國有資產的共享,特別是怎么樣促進數據、信息這類無形資產的共享,下一步需要加強。

可設行政事業性國有資產管理委員會

行政事業性國有資產管理中一個比較突出的問題就是管理體制不順。審議中,圍繞如何從體制機制上解決長期以來存在的底數不清、管理不順、配置不優、使用不好的問題,委員們給出了建議。

“目前,大量的行政事業性國有資產實際是行政事業單位的國有資產。可以先解決不同級別的問題,把同一級別不同部門的國有資產先統一管起來。”尹中卿委員建議確立一個統一的部門,比如設立行政事業性國有資產管理委員會,或者把現在的機關事務管理局升格,賦予其更大的權力,統一管理行政事業性國有資產,在此基礎上加強立法。同時,還要加快對一些特殊的行政事業性國有資產的定位,如全國社保基金、戰略性物資儲備、國有土地儲備、保障性住房,還有大量的事業單位國有資產,尤其是科技、教育、衛生、文化、體育設施資產,還有國防資產等等。

鄭功成委員強調,要進一步明確行政事業性國有資產屬性,是政府資產,不是部門資產。“我們在調查中,各個部門的樓堂館所就是部門所有,哪怕是閑置的都很難整合起來。這不利于促進行政事業性國有資產管理的有效配置和效率提升。”他建議進行統籌調配使用,“只有打破部門所有制,才能走出行政事業性國有資產管理的新路”。(記者 朱寧寧)