10月11日,河南省人大常委會副秘書長高欣主持召開新聞發布會,邀請省人大監察和司法委員會副主任委員史銀升等解讀《河南省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱《決定》)。

史銀升說,9月27日,河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《決定》,支持和推動檢察公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法,維護國家利益和社會公共利益。

務實管用確保有效實施

河南省人大監察和司法委員會是《決定》起草的牽頭單位,我全程參與了這項工作。”史銀升說,公益訴訟工作范圍是檢察機關工作的前提和基礎。根據民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關規定,首先明確了檢察機關依法在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等領域推進公益訴訟工作。

同時,結合河南省檢察機關開展公益訴訟取得的成效和經驗,根據工作需要和最高人民檢察院有關要求,在借鑒省外立法經驗的基礎上,規定檢察機關可以在生產安全、產品質量安全、公共交通安全、文物和文化遺產保護、不特定公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作。

史銀升認為,檢察公益訴訟工作涉及部門較多,需要政府及有關部門與檢察機關共同努力,密切配合,形成合力。因此,《決定》明確了檢察、審判、監察、行政等機關各自在檢察公益訴訟中的職責和工作要求,同時強調相關部門應當建立協作機制,推動檢察公益訴訟工作順利開展。

“務實管用,確保有效實施,是《決定》出臺的核心和關鍵。”史銀升說,《決定》堅持問題導向,針對檢察公益訴訟司法實踐中的突出問題作了相應規定。一是檢察公益訴訟辦案經費納入財政預算予以保障;二是司法行政部門應當加快生態環境損害等領域司法鑒定機構的建設和培育,依法規范司法鑒定行為;三是鼓勵引導司法鑒定機構,采取不預先收取鑒定費的方式開展鑒定活動;四是將配合支持檢察公益訴訟工作納入法治政府建設考核內容。同時強調,要加強人大常委會對檢察公益訴訟工作的監督,通過多種方式,支持有關機關依法履職,確保《決定》在河南省的貫徹實施。

檢察建議發出時可宣告

記者注意到,《決定》明確指出,檢察建議發出時,可以進行宣告。行政機關不依法履行職責、未按期整改到位的,檢察機關依法向人民法院提起訴訟。

《決定》明確規定,加強檢察公益訴訟隊伍建設,切實提高辦案能力和水平。檢察機關依法履行公益訴訟職責,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。同時,不得影響行政機關依法行使行政權力。

審判機關應當加強公益訴訟審判工作。加強與檢察機關溝通協調,依法研究解決公益訴訟案件管轄、審理程序、證據規則、保全措施、責任承擔方式及法律適用等問題。對檢察機關提起的公益訴訟案件應當依法及時受理、公正審判,加大強制執行力度,對不主動履行生效判決、裁定的,依法及時強制執行;對拒不履行相關義務的被執行人、協助執行人,依法追究相應責任。

監察機關應當做好檢察公益訴訟工作的銜接,協商建立案件線索移送及處理情況相互通報制度。檢察機關在辦理公益訴訟案件中發現涉嫌職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當移送監察機關依法調查處置。監察機關在工作中發現的公益訴訟案件線索,應當移送檢察機關依法辦理。

行政機關應當配合支持檢察公益訴訟工作,積極協助檢察機關依法開展查閱、利用行政執法卷宗材料以及收集證據等調查核實工作。按照檢察建議認真自查、主動整改、限期完成、按時回復。對于檢察機關提起的行政公益訴訟案件,被訴行政機關應當認真做好應訴工作。案件開庭審理的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。人民法院裁判生效后,被訴行政機關應當自覺履行。

辦案經費納入財政預算

“檢察公益訴訟辦案經費納入財政預算予以保障。完善公益訴訟賠償金管理制度,依法依規使用賠償款項,確保用于公益賠償和生態修復。將配合支持檢察公益訴訟工作納入法治政府建設考核內容,相關材料由檢察機關負責提供。”河南省檢察院黨組副書記、副檢察長李自民說,《決定》從經費保障、協作機制等方面破解了公益訴訟遇到的瓶頸問題。

《決定》指出,行政機關、監察機關、審判機關應當配合檢察機關完善工作溝通、宣告、線索移送及反饋等機制。建立檢察公益訴訟案件信息共享平臺,依法開放相關執法信息和數據庫。探索檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的有效銜接機制。司法行政部門應當加快生態環境損害等領域司法鑒定機構的建設和培育,依法規范司法鑒定行為;鼓勵引導司法鑒定機構,采取不預先收取鑒定費的方式,開展鑒定活動。

《決定》還明確,河南省人民檢察院應當深入探索實踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,注重與跨區域河流省內外有關部門的交流與合作,協商構建信息共享、線索移送、聯合專項行動、聯席會議等協作機制,促進全流域生態環境和資源保護等工作。

河南省公益訴訟穩妥推進

李自民說,河南省人大常委會出臺《決定》,是全省檢察公益訴訟工作發展歷程中具有里程碑意義的一件大事,對進一步推動全省檢察公益訴訟工作依法深入開展具有重大意義。

兩年多來,河南省檢察機關積極穩妥推進公益訴訟工作,取得初步成效,共立案4534件,通過訴前程序辦結3453件,提起訴訟159件。在生態環保領域共辦理訴前程序案件2225件,提起訴訟115件,通過辦案督促保護、修復被毀壞林地3134.8畝、基本農田773畝,督促治理恢復被污染水源地9844畝、土壤1974畝,督促清理違法堆放的生活垃圾8953噸、生產類固體廢物55959噸。針對發現的病死豬、注水肉、工業鹽、假藥、有毒有害食品等食藥品安全問題,辦理案件605件。

針對欠繳土地出讓金、人防易地建設費等情形,河南省檢察機關督促行政機關依法履職,督促收回國有財產5.69億元、土地出讓金4.53億元。

針對黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,2018年12月在最高檢、水利部領導下,河南省檢察院與黃河水利委員會共同發起沿黃九省(區)檢察、水利、河務等部門參與的“攜手清四亂 保護母親河”專項行動,探索實踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,跨部門協作聯動,合力促進黃河流域生態環境治理。經檢察機關與有關部門共同努力,督促清理黃河流域污染水域面積80.3畝,督促清理污染和非法占用干支流河道733.26公里,督促拆除違法建筑43.86萬平方米。(記者 趙紅旗)