縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，是我國國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石。這些年來，我國縣域經濟的發展，基本上走的是城鎮化和工業化“雙輪驅動”的路子。采訪中，《經濟參考報》記者發現，目前，城鎮化和工業化對中西部縣域經濟的推動作用已經減弱，有些地方甚至不堪重負。許多縣委書記和縣長認為，除了城鎮化和工業化，縣域經濟很難找到抓手。

　　梳理記者在各縣的采訪可以看出，錢從哪里來？人往何處去？地從哪里來？產業何處尋？這些成為共同的困惑。

　　錢從哪里來？欠發達縣財政支出基本靠轉移支付，搞建設的錢或賣地，或是政府舉債借錢，不論哪一種，都是用明天的錢做今天的事。采訪中，所有縣域領導提出的首要困難就是融資難。由于財政擔保銀行貸款和政府發債，債務已經遠超自身財力，地方政府已陷于既無法發債又難以擔保的“融資困境”。

　　江蘇紫金農村商業銀行一位負責人說，現在地方政府有點像企業，存在多頭融資、超額融資的情況，已經超過本身的償還能力，也使縣域經濟陷入資金困局。安邦咨詢認為，債務問題和金融資源匱乏問題，正在鎖死一些地方的發展空間。

　　采訪中，對于舉債發展到底合不合適，一些縣有不同的看法。

　　安徽某縣2015年底前負債不到十個億，負債率不到18%。現在這個縣的負責人對以前保守的做法感到惋惜。“太可惜了，想想都痛心。”在他看來，負債低并不是好事，反而說明喪失了發展機會。為了加快發展，這個縣在2016年陸續成立了數家政府融資平臺公司，政府負債率開始上升。

　　陜西某縣則是大力舉債發展的典型。2016年，這個縣在通過債券置換化解掉近7億債務前提下，實際債務率還超過了100%。但是，正是靠著這樣的負責率，該縣完成了一系列基礎設施建設，布局發展了新興的旅游產業，全縣經濟出現明顯的上揚態勢。

　　人往何處去？記者發現，隨著我國勞動年齡人口數量開始減少，人口老齡化日趨顯著，農業剩余勞動力可用空間已經不大，轉移速度和規模都明顯收縮，過去引以為豪的人口紅利正在消失。

　　中國社會科學院副院長蔡昉在一次會議上說，目前我國城鎮化率是56%，2020年大約是60%，到了2030年的時候就減速了，按照現在的預測只有67%，即使這樣減速了的城鎮化也需要依靠每年幾百萬到上千萬的農民工繼續從農村轉向城市，而2014年我國農村轉移人口已經到達峰值，2015年起已是負增長，人口紅利在消失。

　　地從哪里來？采訪中，幾乎所有縣區都反映，目前土地指標已經用完。甘肅省委黨校一位教授說，“攤大餅”的城鎮化，占用了過多寶貴的土地資源，透支了土地指標，而一些被占用的土地并沒有產生效益。

　　產業何處尋？欠發達縣多為農業大縣或者工業鏈條短的資源大縣，財力弱、積累少，發展經濟客觀上需要集中人力、物力才可能有所突破。但是，選擇什么樣的主導產業，成為大問題。

　　多數縣自己培育不了產業，把著力點放在招商引資上，但是記者發現，近兩年中西部一些縣域幾乎很難招到客商了，過去那種靠政策招商的現象已經難以為繼，政策紅利已經到頭。一些東部的企業反映，現在中西部如果不是以商引商，以產業集聚、延長上下游產業鏈招商的話，基本無法招商。

　　記者發現，目前縣域工業尤其是中西部主要是低層次的傳統產業，園區空心化和產業同質化嚴重，許多市縣現有的企業，大部分是以紡織、電子、冶煉、建材、化工、食品等為主的過剩產能，而且沒有形成產業群。

　　受制于國家嚴厲的環保政策，多數企業被關停，致使許多縣的工業園區變成空場。另外，縣與縣之間由于資源稟賦相同或者相近，產業同質化嚴重，沒有做到差異化發展，出現惡性競爭。這兩年多數縣將旅游產業作為縣域經濟新的增長點，但由于交通、人流、開發程度等因素的影響，能否旅游立縣尚是未知數。

　　“在目前國家環保紅線和去產能形勢下，這些低層次的傳統產業都屬于關停范圍。”湖北當陽市經信局副局長黃波說。“對中西縣域來說，我們也想引進一些高科技、高附加值的產業，但是難度很大。”甘肅一縣委書記說。