開局2022：堅持穩中求進，抓好九個重點

——《政府工作報告》解讀·2022年工作重點篇

本版制圖/王斌

長沙晚報全媒體記者 陳登輝 李靜 劉捷萍

新起點孕育新希望，新征程承載新夢想。

“2022年是長沙新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關重要。”12月30日，在長沙市第十六屆人民代表大會第一次會議上，市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記鄭建新在作《政府工作報告》時表示，2022年，長沙將堅持穩中求進工作總基調，大力實施“雙五”工程，全面建設現代化新長沙。

《政府工作報告》明確提出了2022年全市經濟社會發展主要預期目標。圍繞這些目標，要突出抓好九個方面：

九個工作重點

一、在促進產業發展上構筑新優勢

壯大先進制造業集群

加快數字經濟發展

推動高端服務業發展

推進“五好”園區建設

二、在推動科技創新上實現新突破

培育戰略科技力量

壯大創新創造主體

完善創新服務體系

三、在深化改革開放上開拓新局面

深化重點領域改革

提升對外開放水平

持續優化營商環境

四、在打造交通樞紐上邁出新步伐

加快打造綜合交通通道

加快打造綜合客運樞紐

加快打造現代物流網絡

五、在提升城市品質上釋放新魅力

不斷優化空間規劃布局

持續完善綜合配套功能

著力建設綠色低碳長沙

全面提升城市管理水平

六、在推動協同發展上彰顯新擔當

引領長株潭都市圈建設

深化湘贛邊示范區建設

促進中部地區城市合作

七、在打造重大平臺上取得新成效

推動湘江新區加快發展

推動馬欄山視頻文創產業園融合發展

推動岳麓山大學科技城創新發展

推動重大片區高質量發展

八、在推進鄉村振興上繪就新畫卷

發展現代都市農業

實施鄉村建設行動

完善農村配套服務

九、在增進民生福祉上展現新作為

用心用情辦好民生實事

大力推進教育強市戰略

深入實施“健康長沙”行動

加快推動文化繁榮發展

不斷完善社會保障體系

著力提升社會治理水平

報告連線

關鍵詞 先進制造業

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筑牢實體經濟根基，推進制造強市、質量強市建設，加快打造國家重要先進制造業中心。聚焦湘江東岸先進制造業走廊，持續推進“1+2+N”先進制造業集群建設。深化數字經濟和實體經濟融合，以數字化轉型促進傳統產業升級。優化地方金融業態，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

連線部門

市工信局黨組書記、局長康小平：2022年，長沙工信系統將以打造國家重要先進制造業中心為載體，在加快“五好園區”建設、打造“1+2+N”先進制造業集群、構建“2+3+3”產業園區梯隊等方面持續用力，在全省先進制造業上樹標桿。具體包括7個“著力”：著力確保工業經濟平穩運行，嚴格對照工作目標，責任上肩、工作上心、措施上手，全力以赴穩增長，確保圓滿完成目標任務。著力深化新一代信息技術與制造業融合，加快新型數字基礎設施建設，深入推進工業互聯網創新發展，加快制造業智能化升級，推動軟件業再出發。著力打造產業集群，繼續抓好22條產業鏈建設，加快建設“1+2+N”先進制造業產業集群。著力發展數字經濟核心產業，推進先進計算、人工智能、區塊鏈、超高清視頻、北斗衛星、集成電路等戰略新興產業的布局和落地，推進工程機械、裝備制造、軌道交通、電子信息等我市重點領域數字化轉型。著力抓好企業培育，大力引進一批“三類500強”企業和項目，培育一批具備產業鏈整合能力和世界級影響力的領軍企業，繼續實施中小企業“拔尖”行動和小微企業“強身”行動。著力建設“五好”園區，堅持國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”的差異化定位，深入推進畝均效益改革，提高園區綜合承載能力，加大園區體制改革力度。著力強化產業協同發展，立足長株潭產業協同，在智能制造、新一代信息技術、新材料等領域加強資源共享。

關鍵詞 “五好”園區

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推進“五好”園區建設。深入實施“五好”園區“1+2”支持政策，加快省級以上園區相對集中行政許可改革試點，推動園區依法調規擴區、適時整合，強化畝均效益導向，開展新型產業用地試點和建設用地節約集約利用考核，盤活用好低效閑置用地，支持融湘供應鏈等物流地產試點建設，支持有條件園區試點知識產權證券化，持續提升園區承載力、創新力。

連線園區

長沙雨花經濟開發區黨工委書記袁釗：雨花經開區將始終堅持黨建引領高質量發展，緊緊圍繞報告提出的目標任務，扛牢責任、迅速行動、沖鋒在前，為全面建設現代化新長沙貢獻更大力量。堅持鏈式思維做大集群，聚焦打造“三個高地”，圍繞“1+2+N”先進制造業集群目標，深耕龍頭企業，打造新能源汽車及零配件產業集群、智能光學及裝備產業集群、智能生物醫療(藥)產業集群，“十四五”期間進軍千億園區、爭創國家級園區、打造“五好”園區。主動抬高坐標多做貢獻，牢固樹立“逆水行舟，不進則退，慢進也是退”的緊迫感，力爭園區明年規模工業總產值增長20%以上，其中全力服務長沙比亞迪汽車力爭產值突破550億元。瞄準科技創新勇攀高峰，以“升高、擴面、入規、上市”為核心，設立科技創新服務中心、科技孵化基地，爭創一批省級、國家級科創平臺。明年力爭新增入規不少于7家;培育1家園區企業上市;新培育30家左右高新技術企業，持續保持省級園區第一。

關鍵詞 改革開放

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高質量建設湖南自貿區長沙片區及創新聯動區，加快完成113項改革試點任務，全力推進中非易貨貿易等改革事項取得突破，大力發展保稅維修再制造、跨境電子商務等新型貿易業態，加快自貿總部基地、國際金融港、國際人才港建設，引進三類“500強”項目10個以上。

連線片區

湖南自貿試驗區長沙片區管委會常務副主任侯向宇：種好制度創新“試驗田”，圍繞企業需求強烈的事項深入研究，重點推動二手工程機械設備出口、跨境電商新零售、企業深加工結轉出口退稅等重點改革事項，以制度創新推動重點產業發展，對標RCEP等國際高水平經貿規則，提升投資貿易自由化便利化水平，加快建設聯動創新區，持續釋放改革紅利;構建中非合作“先行區”，聚焦“一核心、三片區、五大功能聚集區”布局，依托湖南高橋大市場，建設非洲非資源性產品集散和交易中心，加大力度推動易貨貿易發展，全力打通咖啡、可可、芝麻等全產業鏈條，不斷擴大對非進出口貿易規模，高標準建設中非經貿合作促進創新示范園;打造外貿發展“新高地”，聚焦外向型經濟，積極招引外貿、外資領域的頭部企業、先進制造業重點企業，全力推動一批“專精特新”重點外向型企業落戶長沙片區，不斷優化發展環境，全力推動產貿融合，以自貿試驗區為飛入地主要載體，大力推動“飛地經濟”發展，積極推動跨境電商、市場采購貿易、海外倉、保稅維修及再制造等外貿新業態新模式發展，提升中歐班列運營規模質量，拓展國際航空貨運航線，暢通國際物流通道。

關鍵詞 科創平臺

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推動岳麓山大學科技城創新發展。加快建設岳麓山工業創新中心、湖南大學半導體研究院等平臺，布局建設科技成果轉化承載區，加快湘江科創基地二期建設，支持拓展優化發展空間。新增高新技術企業90家以上、科技成果轉化數量600件以上，完成技術合同成交額25億元以上。

連線平臺

岳麓山大學科技城黨工委副書記、管委會主任羅予武：岳麓山大學科技城作為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的主引擎，長株潭科技創新一體化發展的主戰場，長沙建設國家科技創新中心的主陣地，2021年實現新增1個國家級創新平臺(中南大學國家大學科技園);完成技術合同交易額16.07億元，同比增長30.12%;新增專利授權4832件，同比增長29%;新增科技成果轉化數量511件，同比增長66.99%。2022年，大科城將圍繞“抓攻關、抓轉化、抓平臺、抓人才、抓保障”持續發力，全面提升科技創新的原始動力，成果轉化的強大推力，全鏈服務的聚合能力，切實做到三個“聚焦”：聚焦創新引領，助力長沙建設國家科技創新中心;聚焦賦能產業，推動省市重要產業鏈高質量發展;聚焦優化生態，構建全要素全鏈條雙創服務體系，為爭當打造具有核心競爭力的科技創新高地的“主高峰”貢獻智慧和力量。

關鍵詞 鄉村振興

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以建設鄉村振興示范市為總攬，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。發展現代都市農業，深入實施種業振興行動，培育壯大新型農業經營主體，暢通農產品貿易流通渠道，持續開展農村人居環境整治，深化移風易俗和文明村鎮創建，發展壯大農村集體經濟。

連線基層

瀏陽市大瑤鎮黨委書記潘定一：大瑤作為長沙市鄉村振興示范創建鄉鎮，必須為長沙“建設鄉村振興示范市”展現更多大瑤擔當、體現更多大瑤作為。2022年，大瑤將錨定“對標一流、示范全省”目標，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大重點，聚力實施“產業融合發展提升、農村人居環境提質、農村綜合改革提速、城鄉基礎設施提級、村級集體經濟提標、基層社會治理提檔”六大行動，一個目標抓到底，一張藍圖繪到底，全力以赴當樣板、作示范，繪出“更強、更富、更美”的鄉村振興新畫卷。

關鍵詞 穩就業

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強化就業優先導向，加大城鎮就業困難人員幫扶力度，廣泛開展職業技能培訓，抓好農村轉移勞動力、退役軍人、高校畢業生等就業工作，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業，城鎮新增就業15萬人。

連線部門

市就業服務中心主任易偉軍：全力穩就業，全面落實就業優先政策，穩定擴大就業容量，確保2022年城鎮新增就業15萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。強化就業幫扶車間、基地和公益性崗位吸納能力，擴大“311”就業援助覆蓋面，促進農村轉移勞動力、退役軍人、高校畢業生、就業困難人員等重點群體穩定就業，保持零就業家庭動態清零。積極促發展，鞏固深化與全省51個脫貧縣勞務協作，挖掘118家省級產業工人定向培養基地定向輸送潛力，搭建湘贛邊等省外勞務協作渠道，推動就業服務與產業發展、鄉村振興深度融合。精心優服務，完善就業形勢監測分析機制，增強就業工作前瞻性和主動性。深入推進充分就業社區(村)和村級示范平臺建設，推動基層公共就業服務多元化，完善“城鄉統一、多元高效”的公共就業服務體系。推進“一區一品”創建，使特色勞務品牌優勢轉化為人力資源優勢。

關鍵詞 物流樞紐

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推進陸港型國家物流樞紐建設，爭取獲批生產服務型國家物流樞紐。探索開行高鐵貨運班列，建設現代化高鐵物流中心。新開國際貨運航線3條以上，開行中歐班列(長沙)不少于1000列。推進冷鏈物流業高質量發展，提升物流標準化、智慧化、綠色化水平。

連線部門

市政府物流口岸辦黨組書記、主任楊莉：2021年中歐班列(長沙)開行量首次突破1000列，這是長沙深度融入“一帶一路”實現開放發展的標志性事件。2022年，我們將全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，牢牢把握強省會戰略機遇，著力打造以長沙為中心、連通東盟與歐洲之間陸路運輸的中歐班列集結中心;進一步豐富運輸線路，穩步提升開行規模，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變;強化通道與制造業等產業融合，助力企業降本增效;加快中歐班列集拼基地、鐵路集裝箱堆場信息系統等建設，進一步提升場站運輸承載能力。

名詞解釋

“1+2+N”先進制造業集群：“1”即1個工程機械世界級先進制造業集群;“2”即先進儲能材料、新一代自主安全計算系統等2個國家級先進制造業集群;“N”即先進計算、生物醫藥和高端醫療設備、智能網聯汽車、功率半導體和集成電路、顯示功能器件、智能終端、人工智能、節能環保及新能源裝備、現代種業、新型合金等N個省級先進制造業集群。

RCEP：區域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership)，即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。

“五好”園區：即規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的園區。

“五好”園區“1+2”支持政策：“1”即《關于創建“五好”園區 推動新發展階段園區高質量發展的實施意見》，“2”即《長沙市推動園區高質量發展的若干政策》和《長沙市“十四五”產業園區發展規劃》。

來源：長沙晚報