作為一個擁有近14億人口的發展中大國，協調好城鄉關系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，將實現城鄉協調發展放在更突出的位置，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業基礎地位得到顯著加強，農村社會事業得到明顯改善，統籌城鄉發展取得重大進展。需要看到，城鄉協調發展是一個歷史的、動態的概念，在不同時期，城鄉協調發展面臨著不同的經濟社會格局。當前，持續增強城鄉發展協調性，需要著眼“三農”發展短板，重點發力，推動新時代城鄉融合發展。

補齊“三農”發展短板

推進城鄉融合發展，對于全面建成小康社會和實現現代化，都具有十分重要的意義。長期以來，由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾比較突出，加快推進城鄉發展一體化的重要性更加凸顯、要求更加緊迫。持續增強城鄉發展協調性，需要著眼農業農村農民發展短板，逐步實現高水平的城鄉發展一體化。

其一，農業產業鏈、價值鏈短，收益率低。改革開放以來，我國農業生產經營方面雖然取得了長足進步，但農業產業鏈條短、附加值低、帶動能力弱，產業鏈組織化和一體化程度不高，農民參與和分享機制不順暢。此外，農業經營主體“以需定供”的意識和能力不強，農業創新力、競爭力、生產效率亟待加強。

其二，農村要素流動不足、活力欠佳。這些年來，農村勞動力等要素呈現出大規模的單向外流態勢，農村空心化、老齡化現象嚴重。近年來，雖然農業的規模經濟和要素回報率均有所提高，城鎮要素基于收益率變動呈現流向農村的新動向，但整體來看，城鄉要素流動不暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。

此外，農民議價能力與風險規避能力仍然較弱。我國農產品生產的地域分散性和產品價格上的強時間性、季節性，在一定程度上導致了農民市場議價能力較弱。加上農產品電商等相對滯后，從生產者到需求者的網上直銷渠道還不夠暢通，這些都成為農民議價能力提升的現實制約。

實現城鄉融合發展的三個著力點

促進城鄉融合發展，本質上是構筑城鄉共生關系。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，實現城鄉融合發展的動能不斷積聚、條件更加充分，我們要找準著力點，切實走好城鄉融合發展之路。

第一，推動城鄉共享改革發展成果。推動城鄉融合發展，不能走“城市興、鄉村衰”的老路，而要讓城鄉共享改革發展成果，走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路。

一是共享經濟建設成果。要積極利用城市科技、信息、資金、人才等資源優勢反哺農村，促進要素在農村聚集。利用城市產業轉移、產業結構升級輻射帶動農村產業發展;利用大數據等技術手段分析農村資源稟賦實情，促進農業農村利用比較優勢打造主導產業;提升農村信息化水平，優化農業經營環境。二是共享文化建設成果。要創建城鄉公共文化示范區，做好文明村鎮創建活動，提高公共文化服務效能，促進優質文化資源向鄉村傾斜和延伸。三是共享人力資源開發成果。既要暢通城市專業人才以及科技、管理、營銷模式的下鄉通道，還要創新鄉村人才引進與使用機制，鼓勵農民工、大學生返鄉創業，加強培育農村專業技能人才與管理人才，開展有針對性的職業技能培訓，構建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提升農村發展內生動力。

第二，推進城鄉產業融合化發展。城鄉融合發展，產業是關鍵。要著力推動要素有效配置和產業有機融合，讓一二三產業在城鄉融合發展中不斷升級增值。

一方面，發揮二三產業輻射作用，帶動農業產業化快速推進。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導城市工商資本下鄉，利用產業園區發展適合企業化經營的現代種養業和農產品加工業，促進城市的現代物流業、互聯網產業等在農村合理布局，推進“互聯網+農業”深入發展，推進農產品出村進城，實現工業、服務業與農業的有機融合。實施產業興村、產業強鎮行動，打造“一鄉一業”“一村一品”的產業發展格局，因地制宜發展特色產業，解決好農村經濟發展的產業支撐問題。另一方面，要整合產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推進農業提質增效。深化農業供給側結構性改革，整合農業產業鏈，打造縱向多元化和橫向一體化有機結合的“農業全產業鏈”，實現產品多樣化的市場供給，推動農業由增產導向型轉向提質導向型;打通農產品供應鏈，實現研產銷有效對接，減少流通環節與流通成本，提高農業產業效率，實現糧食安全和現代高效農業相統一。

第三，推動城鄉治理協同化。今年的《政府工作報告》強調，要“構建城鄉社區治理新格局”。這為推動城鄉治理協同化指明了方向和路徑。

一方面，要在生態環境治理協同化上下功夫。推動城鄉協調發展，要將城鄉經濟社會建設與生態環境保護協調推進，樹立城鄉聯動的綠色發展理念，統一城鄉生態環境規劃，協同推進城鄉生態融合互補，以農村垃圾集中處理與“廁所革命”為突破口，加快鄉村居住環境改造，提升城鄉生態文明建設水平。另一方面，要在實現發展機會均等化上做文章。在實踐中，要讓城鄉居民享有平等的教育培訓等，使得城鄉居民能夠平等參與改革發展進程，不斷增強廣大城鄉勞動者的獲得感幸福感。此外，推動城鄉協同發展，還要適應人口結構、社會需求等新變化，創新考評機制，建立完善科學合理的考評體系，增加城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化等體現城鄉協調發展程度的指標，引導城鄉建設整體推進，推動城鄉共同繁榮。

(作者 肖良武 單位：貴陽學院)