近日，海南新聞辦公室舉行新聞發布會，解讀《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，宣布海南自今年起分種類逐步推進全面禁塑。

實施十余年的“限塑”升級為“禁塑”

2018年4月，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，確定海南的戰略定位之一是“國家生態文明試驗區”。這一重要指導意見提出，要“全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。”

自2008年起，我國在全國范圍內實施了“限塑令”，限制生產銷售使用塑料購物袋。海南根據法規要求，于2008年10月起實施《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》，全島進入“限塑”階段。

不過，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。據統計，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品約12萬噸，其中省內產量約6.5萬噸。島內各大型商超售賣塑料袋，每個價格1角錢至5角錢，消費者圖方便省事，大量購買、使用塑料袋;在農貿市場，商販競爭、攬客，直接提供免費塑料袋。

“限塑令”升級為“禁塑令” 帶來哪些改變？

海南省生態環境廳廳長鄧小剛介紹，2008年國務院辦公廳相關規定實施以來，各個省份所做的基本上是“限塑”，就是盡量采取一些經濟手段和措施來限制塑料袋的使用，如采取付費制、通過付費的辦法來限制和減少塑料袋的使用。海南這一次強調的是禁止，先易后難，首先對列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生產、銷售和使用。

海南將修訂完善地方法規，制定頒布并動態更新《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》，結合省情和發展需求，動態更新。據介紹，第一批名錄將于今年年底前發布。

“禁塑令”購物包裝等需求怎樣滿足？

在海南等很多地方，塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中，塑料袋使用量最大，和人們的日常生活關系密切。很多人關心：一次性不可降解塑料袋被禁后，人們的購物包裝等需求怎樣滿足?

“限塑令”實施后，市場上曾出現大量無紡布袋，但因攜帶有些麻煩，使用者較少。環保型、可降解的塑料袋價格較高，這是“限塑令”在執行過程中的一個痛點。根據目前市場行情，生物降解塑料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍。

對此，《方案》提出，海南將建立全生物降解塑料產業示范基地，組織制定產業發展規劃，引進先進企業與本地企業合作，形成島內一次性全生物降解塑料制品生產能力，培育良好的產業和市場環境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產和禁塑工作順利實施。

“現在關于全生物降解產品還沒有全國標準，其他省份也沒有相關標準，所以海南要創新，要做第一個真正意義上的全生物降解的地方標準。” 鄧小剛說。

鄧小剛表示，隨著全生物降解塑料產業的鋪開，供應量提升后，它的成本會相應地大幅度下降。在過渡期會研究鼓勵或補貼政策。

對于短期內無法替代的飲料瓶、洗發水瓶等一次性塑料標準包裝物，海南省這次也勇于嘗試，在《方案》中提出推行生產者責任延伸制度，采用國際普遍實施的押金回收制度，建設回收體系進行回收，提高資源化回收利用效率。通過押金回退的方式，引導驅動一次性塑料標準包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。這是國際最前沿的環境保護、資源利用政策措施。

“禁塑令”什么時候開始實施？

推行“禁塑”，海南已明確了時間表：

2019年底前，建立健全全省禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規及標準體系，完善監管和執法體系，形成替代產品供給能力;

2020年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;

2025年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

未來，海南有望成為全國第一個真正意義上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，為推進全國生態文明建設探索新經驗。