原標題：10個工作日 泰州讓規劃審批“乘高鐵”

記者近日采訪了泰州市規劃局局長徐兵，徐兵詳細解讀了工業項目審批“三受理一減少”改革創新舉措。

記者：

泰州市規劃局出于什么樣的考慮，提出“三受理一減少”改革措施的?

徐兵：

為推進“項目大突破”，泰州市委、市政府要求提高行政審批效率、縮短行政審批時間，工業項目從土地摘牌至開工許可在50個工作日內辦結。為響應市委、市政府號召，創新規劃審批機制，助推工業經濟發展，我局實施“三受理一減少”(即超前受理、并聯受理、容缺受理和減少審圖審批前置)改革，通過審批環節的前移、交叉進行，許可前置條件的后移，打好時間差，有效地提高整個工業項目審批的效率，進一步暢通工業項目“綠色通道”。

記者：

“三受理一減少”改革創新，提高了審批效率。其中，“三受理”的具體做法是什么?打破了哪些固有模式和“規定動作”?

徐兵：

超前受理。由于工業項目土地使用權出讓絕大多數是“一對一”的招拍掛程序的履行，在確定地塊上市規劃條件后，提前受理項目的修建性詳細規劃(平面規劃方案和建筑立面方案)的報審，在土地摘牌前完成修建性詳細規劃的審查，節省規劃審查修改完善的時間。

并聯受理。按照《城鄉規劃法》和《行政許可法》的規定，建設項目規劃方案須在現場和網站實施批前公示，公示時間不少于10天。在土地出讓前，建設單位沒有建設主體資格，無法申請規劃方案報批和公示，擬由各園區(或鎮街)申請，并在土地招拍掛的公告期(30天)內，預審、預公示建設工程設計方案。土地出讓合同一旦簽訂，建設單位取得建設主體資格，即辦理規劃方案批準手續。通過并聯實施規劃方案公示，可節省公示時間10天。

容缺受理。《城鄉規劃法》第三十八條規定，辦理建設用地規劃許可證，工業項目建設單位須持有建設項目的備案手續和國有土地使用權出讓合同。對尚未取得備案手續和國有土地使用權出讓合同的工業項目，建設用地規劃許可實行容缺受理;項目一旦取得相關手續，及時發放建設用地規劃許可證。

記者：

“三受理”打破了原有的審批模式，實現了“坐門等客”到主動服務的轉變，那么減少施工圖審查前置的依據是什么?對優化審批又發揮什么作用?

徐兵：

《城鄉規劃法》第四十條規定，申領建設工程規劃許可證，應提交建設工程設計方案或修建性詳細規劃;《江蘇省城鄉規劃條例》第三十九條增加了提供“符合國家設計規范的建設工程施工圖設計文件”。而住建部《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部第18號令)規定，申請領取施工許可證，建設單位必須“有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格”。 施工圖審查技術要求高，審查時間長，若作為建設工程規劃許可的前置，則會延長整個規劃許可的時間。從項目審批的全過程看，本著不重復提交的原則，施工圖審查可不作為建設工程規劃許可的前置條件，只作為建設工程施工許可的要件。在規劃審批環節減少施工圖審查前置，讓這一環節在整個行政審批中后置，可以打好審批的時間差，提高整個工業項目審批的效率。

記者：

泰州市規劃局創新工作思路，打破固有審批體制，無疑開辟了工業項目規劃審批的新模式。那么，貴局“三受理一減少”改革帶來哪些變化?

徐兵給記者展示了一張“三受理一減少”審批提速時間對照表：

徐兵：

從上述表格中可以看出，實行“三受理一減少”后，此階段規劃行政審批時限可以從法定的100個工作日(天)、承諾時限58個工作日(天)，壓縮到22個工作日(天);若剔除土地出讓公告期30天內實施的方案預審查和預公示的時間，實際規劃審批時間可減少為7個工作日，相較承諾辦理時限可節省51個工作日(天)。

記者：請您介紹一下，我們泰州市規劃局實施“三受理一減少”改革的具體方案?

徐兵：

今年1到3月，我局對工業項目審批進行了調查研究，主要任務梳理政策法規，調研審批過程，形成改革創新的初步思路和工作方案。5月份，在泰州市高港區先行試點;6月到11月，在市區(高港、海陵、姜堰、高新區)全面推廣;12月份，在總結試點和推廣工作的基礎上，研究制定正式文件，在全市工業項目規劃審批中執行。

記者：按照實施方案，現階段貴局已完成試點并在全市市區推廣，能簡要介紹一下目前的情況嗎?

徐兵：

這里，我重點介紹一下高港區的情況。按照我局內部審批職能的劃分，規劃分局負責工業項目的審批。5-6月，我局高港分局共發放建設用地規劃許可證3份，辦理時間均為1個工作日;審查規劃方案8個，時間為1-4個工作日;發放建設工程規劃許可證5個，時間為1-4個工作日。從高港區工業項目審批的流程看，審批環節最長的為4個工作日，最短的為1個工作日，我市市區工業項目均能實現這樣的目標。

記者：

剛才您介紹了工業項目審批的部分流程，全部流程還包括哪些環節?審批還需要多長時間?整個工業項目規劃審批的時間是多長?

徐兵：

從工業項目規劃審批程序看，在土地出讓前還有出具規劃條件這一環節;工程竣工后，還有規劃核實。這兩個環節，一般項目均可分別在一個工作日內完成。從目前的實踐情況看，實現“三受理一減少”改革后，工業項目規劃部門實際審批時間可以實現24個工作日(天)的目標;若相關主體密切配合，在土地出讓公告期內實施方案預審和預公示，工業項目審批時間完全可以壓縮在10個工作日內。