《北京市街道辦事處條例》草案送審稿(以下簡稱《條例》)近日向社會征求意見。《條例》明確了街道的發展目標：努力建設新時代的文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。同時，在公共服務、城市管理、社會治理等方面，對街道職責提出要求。

街道辦事處將有職責清單

目前，北京市共有街道辦事處152個，其中中心城區101個、遠郊區51個。街道辦事處主要承擔轄區內黨的建設、領導本地區工作和基層社會治理，發揮縱覽全局、協調各方作用，具體承擔111項具體職責。

《條例》提出，街道辦事處是區人民政府的派出機關，全面負責轄區內地區性、社會性、群眾性工作，有效履行公共服務、城市管理、社會治理等職能。街道辦事處按照“大部制”“扁平化”的思路，一般設置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設、社區建設、綜合保障等內設機構，組建統一的綜合行政執法機構，依法申請設立事業單位開展政務服務、市民活動、訴求處置等工作。

為進一步理順街道辦事處與職能部門的關系，實現重心下移、資源下沉、權力下放、權責統一，《條例》明確街道辦事處同職能部門的關系。

設立街道辦事處職責清單和職責準入制度，由北京市人民政府制定、公布街道辦事處職責清單;未經市人民政府審核批準，街道辦事處職責清單以外的事項不得交由街道辦事處辦理。

除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，街道辦事處對區人民政府職能部門設在街道的派出機構實行屬地管理。對于跨地區、跨部門的事項，由街道辦事處統籌調度市、區人民政府職能部門及公共服務企業辦理。

《條例》以街道辦事處職責的形式強化了其統籌管理權限，包括對全市性、地區性涉及轄區范圍內重大事項和重大決策提出意見和建議，統籌協調和考核督辦涉及多個職能部門的綜合性事項實施，對職能部門派出機構工作考核和人事任免提出意見和建議，自主支配和統籌管理區職能部門下沉的各類人員和資金，參與轄區設施規劃編制、建設和驗收等。

《條例》還提出推進編制資源傾斜以充實街道辦事處力量，使街道鄉鎮行政編制在本區行政編制總量中占比不低于40%，街道鄉鎮綜合執法編制在本區綜合執法編制總量中占比不低于80%(中心城區達到85%)。

規范街巷長、社區專員

《條例》對街道辦事處有關工作機制予以了明確，并將近年來在北京市創新實踐并取得實效的“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”等寫入《條例》。

明確了網格化管理，并提出規范街巷長、社區專員、“小巷管家”、網格員、協管員、社區工作者、志愿者等人員的工作職責，納入網格化單元統一管理、調度使用。

建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺，整合轄區內城市管理、社會保障、綜合治理、應急管理等各系統指揮信息資源。同時規定“街鄉吹哨、部門報到”專項清單制度，街道辦事處以綜合指揮平臺為依托，圍繞群眾訴求響應、綜合執法、應急管理等重點領域，健全發現問題、研判預警、指揮調度、訴求處置、考核督辦等工作流程，快速解決轄區服務管理問題。

建立群眾訴求快速響應機制，街道辦事處對職責范圍內的事項實行“接訴即辦”。街道辦事處對市民服務熱線(12345熱線)、媒體曝光、互聯網及第三方評估機構等反映的市民合理合法訴求，應當及時受理，屬于其職責范圍內的，接訴即辦;對于跨地區、跨部門的事項，負責統籌調度市、區人民政府職能部門及公共服務企業辦理。

街道辦事處綜合行政執法機構按照國家和北京市有關規定，以街道辦事處名義開展點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法活動。公安、消防、市場監管等實行派駐體制的執法機構應當聽從街道辦事處的統一組織協調，參加街道辦事處組織的綜合執法活動。

著力解決民生熱點問題

《條例》提出，街道辦事處應當及時掌握和反映轄區公共服務需求，統籌基層公共服務資源，引導社會力量參與，為居民提供服務。

街道辦事處應當根據市、區生活性服務業設施規劃，利用現有商業網點等資源及閑置空間，完善便民商業服務設施布局，補齊便利店、早餐、蔬菜零售、洗染、家政等基本便民服務網點，實現便民生活服務圈全覆蓋，滿足人民群眾的基本生活需求。

同時，街道辦事處應當配合區人民政府職能部門，健全轄區基本公共服務體系，完善街區學前教育公共服務，健全社區醫療衛生服務網點，推進居家養老醫養結合，開展最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等公共服務事項。

針對當下市民反映較多的物業管理問題?！稐l例》規定，街道辦事處應當配合物業管理主管部門依法履行轄區物業管理工作組織領導、統籌協調和檢查考核職責，定期組織居民對小區物業服務企業服務滿意度情況進行評價，并向物業管理主管部門反饋。街道辦事處指導和監督轄區內業主大會和業主委員會的組建、改選和日常運作，對物業服務企業服務情況進行監督檢查，辦理備案手續;建立平房區、老舊小區等無物業小區的物業應急服務保障制度。(記者 高健)