5月15日，隨著《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(以下簡稱《通知》)的印發，曾三次公開征求意見的可再生能源電力配額制最終更名為“可再生能源電力消納保障機制”正式面世。

“《通知》對政府部門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任的主體提出優先消納可再生能源的明確要求，強調對電力消費側市場行為進行引導，推動能源消費向綠色用能轉變。”國家能源局新能源司相關負責人指出，《通知》有利于形成可再生能源電力消費引領的長效發展機制，從而激勵全社會加大開發利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義。

電力消費側市場主體協同承擔消納責任

近年來，我國可再生能源發展取得長足進步，但受系統調峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，水電、風電、光伏發電的送出和消納問題仍是困擾行業發展的掣肘，限電問題亟待解決。

上述負責人表示，為進一步加快可再生能源有序發展、推進我國能源綠色轉型，《通知》按省級行政區域對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重，強調由供/售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，并出臺相應考核、懲戒措施，全力推進保障機制切實落地。

其中，各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、配售電公司，承擔與其年售電量相對應的可再生能源電力消納量;通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業，承擔與其年用電量相對應的消納量。農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

值得注意的是，本次文件中提出了“最低消納責任權重”和“激勵性消納責任權重”兩個概念。最低消納責任權重的涵義，即各省級行政區域確定應達到的全社會用電量中最低可再生能源比重;激勵性消納責任權重則以超過最低消納責任權重的一定幅度來確定。

對于未能完成消納責任的市場主體，《通知》明確以“兩個替代”的方式完成消納量。其一是通過向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉讓(或交易)價格;其二是自愿認購可再生能源電力綠色電力證書(簡稱“綠證”)。兩種替代方式為并行關系，市場主體可根據其經濟性進行自主選擇。

在此基礎上，“仍未能按期完成消納責任的市場主體，將被列入不良信用記錄，由有關部門按規予以聯合懲戒。”該負責人強調。

消納保障機制納入電力市場化交易總體框架

記者注意到，在此次印發的《通知》中，建立“可再生能源電力消費引領的長效發展機制”成為一再強調的重點。電力市場在引導能源綠色消費，加快能源結構轉型由消費側向供應側傳導的道路中，將承擔重要責任。

“電力市場是未來可再生能源消納的主要環境。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現跨省跨區大范圍內優化配置。”國家能源局新能源司相關負責人表示。

《通知》明確，在組織開展可再生能源電力交易的同時，各電力交易機構還擔負著指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優先完成可再生能源電力消納相應的電力交易，并在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環節對其給予提醒;各承擔消納責任的市場主體也應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾，積極履行消納責任。

用市場的方式解決可再生能源電力消納問題，在當前可再生能源電價水平仍相對較高的情況下，是否會間接催動終端用電成本的上升呢?面對記者的疑問，上述負責人予以否定。他認為，首先，可再生能源發電電價目前仍包含一定補貼，已享受政策支持，理論上講不存在購買可再生能源發電和煤電發電電量成本的區別。其次，在正常情況下，終端電力用戶通過實際消納可再生能源電量即向其他市場主體購買消納量或綠證等方式，可以完成消納責任權重;對于確因用戶自身原因未履行消納責任權重的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足的環境下，設計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，而不會對終端電力用戶和國民經濟發展產生明顯影響。

“當然，目前所公布的2020年消納責任權重僅為指導性指標。”該負責人指出，受可再生能源資源情況及自然災難、重大事故等因素的影響，權重可根據當地可再生能源發展情況進行適度調整。“當年可再生能源電力消納責任權重將于每年3月底前，由國務院能源主管部門向各省級行政區域下達。”