新華社記者李雨澤攝

每一次霧霾返場都意味著治理霧霾的成果顯然還不能匹配公眾的感受，每一次霾鎖京中，“霧霾恐慌”、“霾區(qū)難民”還出現(xiàn)在街談巷聞里。

12月的首個(gè)周末，霧鎖西湖，霾伏京師。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，那幾天，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)北部發(fā)生了一次大氣重污染過程。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的三大重點(diǎn)區(qū)域相繼失守，反應(yīng)最快的是社交媒體，過往的段子再次爆紅??

冬日，一對(duì)情侶，走在東北，有望“一夕白頭”;走在上海，險(xiǎn)些腦子“進(jìn)水”;走過京津冀，也許就誰也看不見誰……

伴隨著戲謔、苦笑和津津樂道的，還有被記起的，曾被霧霾支配的無奈與惶恐。

去年冬天一度藍(lán)天白云，超額完成任務(wù)的北京又成焦點(diǎn)。民眾不解，霧霾只是短暫休整了一年，如今又回來了嗎?

北京百姓的幸福感，取決于北風(fēng)何時(shí)過境張家口?

11月最后一天，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警，宣布于12月1日0時(shí)啟動(dòng)相關(guān)措施。

入冬以來，北京已經(jīng)如此啟動(dòng)了三次。今年11月，北京的月均PM2.5濃度為71微克/立方米，比去年11月的46微克/立方米，增高了54%。至于PM10，今年11月的月均濃度為104微克/立方米，去年11月則為73微克/立方米，也反彈了42%。

每一次，霧霾的成因都大致相同。

2017年年初，面臨著10個(gè)霧霾天的“夾道歡迎”，時(shí)任原環(huán)保部長陳吉寧曾在記者見面會(huì)上談及霧霾形成，稱其由地面污染源排放和氣象條件共同決定。

他把污染源排放比作“負(fù)重”，把氣象條件比作“隧道”，當(dāng)時(shí)的情形就像是載著非常大的負(fù)重在過隧道。

在京津冀及周邊地區(qū)，每到冬季、進(jìn)入供暖期，還要面臨，“負(fù)重”增加，“隧道”變窄。

重化工污染、交通運(yùn)輸污染和采暖燃煤污染是冬季“負(fù)重”三板斧。

今年7月，生態(tài)環(huán)境部的記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士王金南曾解釋過京津冀及周邊到底有多“重”??

他稱，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。而機(jī)動(dòng)車的保有量占全國28%。

官方稱，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理……重化產(chǎn)業(yè)圍城顯然對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

此外，如陳吉寧在2017年的記者會(huì)上所言，“我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。”

冬季取暖，燒煤又給“負(fù)重”加了負(fù)。

另一方面，風(fēng)力小、濕氣重，以及氣候變暖的大背景成了“隧道”中的三阻礙。

“大家常聽到的說法是空氣污染物的擴(kuò)散條件不利，這一條件在冬季的主要因素還是跟風(fēng)有關(guān)。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授胡大源告訴周刊君，風(fēng)起到了決定性因素。

“我們的政府現(xiàn)在花了很大的力氣解決霧霾排放問題，這是前兩年取得成效的主要因素。但是如果沒有風(fēng)的‘保駕’，如果冬季靜穩(wěn)天氣的時(shí)間比較長了，霧霾還是會(huì)大范圍出現(xiàn)。”

同樣值得注意的是，胡大源提到，此次京津冀及部分中原地區(qū)的污染天氣屬于“靜穩(wěn)型”，而這次同樣霧霾圍城的西北地區(qū)則屬于“沙塵型重污染”。“沙塵氣候在冬季較為罕見，萬幸的是，冬天，大風(fēng)刮了就跑了。”

“不一刀切真不行?”

2017年，北京天氣一度穩(wěn)定向好，最明顯的證據(jù)是優(yōu)良天數(shù)達(dá)到226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。

2018年1月31日，原環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓宣布，“2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱‘大氣十條’)發(fā)布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門共同努力，全社會(huì)積極參與，‘大氣十條’目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。”

不僅全面實(shí)現(xiàn)，甚至超額完成任務(wù)??地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。

只是在2017年年初，《財(cái)新周刊》發(fā)布的封面文章中，時(shí)任中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長，現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中認(rèn)為，就霧霾治理的現(xiàn)狀來看，不少地方依然顯得“運(yùn)動(dòng)式”和“一刀切”過多，精細(xì)化管理不足。

“一刀切”在京津冀地區(qū)，去年一度彰顯“奇效”。

這一邊，工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、散亂污關(guān)停、工地封土令、汽車單雙號(hào)限行……那一邊，華北地區(qū)煤改氣工程也創(chuàng)造歷史，散煤治理立竿見影……

再加上風(fēng)在去年11月和12月的停留，讓京津冀地區(qū)一度晴日相伴，空氣凈化器和防霾口罩失了寵，落了灰。但“一刀切”給社會(huì)帶來的卻是一場“凈”的代價(jià)。

今年霧霾返城，有媒體提出疑問，“不一刀切真不行”?“如果不采取‘一刀切’的措施，難以完成今年秋冬季考核的目標(biāo)”?

“經(jīng)濟(jì)增長壓力大，挑戰(zhàn)也是挺大的，不可能完全不考慮這個(gè)因素，(一刀切、關(guān)停)不符合民眾的訴求。”胡大源告訴周刊君，“關(guān)停、單雙號(hào)等等措施時(shí)間用長了之后，百姓的生產(chǎn)生活都會(huì)受到影響，獲得感和幸福感更會(huì)受到影響。”

實(shí)際上早在5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等行為。“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤在接受媒體采訪時(shí)稱。

比對(duì)9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》觀之，去年的“對(duì)高污染和高耗能行業(yè)要實(shí)施統(tǒng)一的停工限產(chǎn)比例”，已悄然改為“各地方根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不再做硬性要求”。

要求也變了，去年要求PM2.5平均強(qiáng)度下降15%，今年只要求同比下降3%。

而今年6月國務(wù)院國務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)則在技術(shù)路線上規(guī)定，取暖工程從一律“煤改氣”變?yōu)?ldquo;宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，減輕氣源保障壓力。

11月，河北企業(yè)的開工率在恢復(fù)，家中的溫度在升起，霧霾也再度襲來。院士王金南解釋，如今，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。(中國新聞周刊)