海南省人民政府辦公廳近日出臺《關于規范產業扶持財稅政策有關事項的通知》(下稱《通知》)明確，各市縣政府、各部門以及有關園區今后在制定招商引資、產業培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

同時，省政府對已經出臺支持市縣及園區的產業扶持政策，支持力度繼續保持不變。市縣政府及園區收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業。《通知》將自6月25日起開始施行。

“相關政策出臺主要基于實質性經營以及引導海南自由貿易港發展優勢產業的角度考慮。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受上海證券報記者采訪時表示，為了招商引資，不少地方政府會采取財政資金與稅收掛鉤進行返還或激勵的方式。這種方式從短期內看會吸引投資，帶來一些短期經濟、就業目標的實現，但從長遠發展的角度來看是不利的。

李旭紅分析稱，財政資金與稅收掛鉤進行返還或激勵，有可能形成稅收洼地，帶來一些企業的稅收套利行為，不但造成地方之間的惡性競爭，更重要的是會侵蝕地方稅基，傷及地方財政的根本。市場是優勝劣汰的，市場的效率取決于資源的優化配置，人為運用稅收的扭曲去影響經濟，將無法促進產業的發展，也不利于市場的理性抉擇。

根據《通知》要求，具體獎補資金使用方案由市縣及園區研究制定。海南全省各級財政安排的產業扶持獎補資金可重點統籌用于提升園區重點產業培育能力、提升園區人氣指數、提高園區運營效率和減輕入園企業運營成本等，具體可用于7個方面。

比如，按照實質性運營的要求，可與落戶企業簽訂對賭協議。對賭指標可以是固定資產投資、營業收入、年度產值、市場占有率、企業成長、企業上市、企業排名、人才引進、業務培訓、企業獲獎等，入園企業完成對賭目標后給予綜合獎勵。

《通知》還明確，支持園區管理機構和園區企業設立產業投資基金，引導各類社會資本投向園區。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業包括高新技術企業認定、企業研發、科技成果轉化、數字化轉型、技術改造、擴大再生產、上市輔導等進行獎補。

在李旭紅看來，將這些財政資金用于基礎設施的投資，營造良好的營商環境，降低企業的成本，能夠形成良性的長期產業激勵效應。海南自貿港作為我國高水平開放的高地，其在制度創新上也需要與之相匹配，因此，此次所發布的政策是長遠科學發展觀的體現。

《海南自由貿易港建設總體方案》落地即將一周年，以零關稅、低稅率和簡稅制為主要內容的稅收制度無疑是自貿港吸引投資的一項重要指標。

根據海南省商務廳的公開信息，從去年6月至今年4月，海南省新增企業共17.1萬戶，其中互聯網產業、文體教育產業新增市場主體數量位居前列，醫藥、油氣海洋、互聯網產業環比增速較快。

(記者 李苑)