美國國會去年12月通過的臨時撥款法案定于19日到期，參眾兩院須在這一天前通過綜合撥款法案或臨時撥款法案，以維持政府各部門運轉。如果國會屆時未能通過新的撥款法案，聯邦政府或面臨“停擺”風險。

分析人士說，總統唐納德·特朗普上任一周年之際，國會仍無法就聯邦財政開支達成一致，撥款法案成為黨爭的“殺手锏”。這折射出美國政治深陷黨派分歧，政務受到選舉政治“指揮”，因政治短視而忽視國家利益的“怪病”難以根除。

【分歧不斷】

美國2018財政年度于2017年10月1日開始，至2018年9月30日結束。國會參眾兩院去年12月兩次通過臨時撥款法案，民主、共和兩黨眼下仍對預算內容存分歧。

按照路透社的說法，兩黨爭論焦點包括移民問題、軍費支出、救災援助、兒童健康保險、醫療和《涉外情報監視法》。

上述議題中，民主黨要求“綁定”討論移民問題，并拒絕接受任何未與“童年抵美者暫緩遣返”(DACA)計劃掛鉤的撥款法案。

中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇說，特朗普在移民問題上立場強硬，把限制移民視為競選目標和執政要務之一。他去年廢除DACA，同時反對“綠卡抽簽”和“連鎖移民”等移民政策，“移民法案眼下成為兩黨協商撥款法案的關鍵”。

此外，上周傳出的特朗普“粗暴”語言又給兩黨協商撥款法案蒙上陰影。

特朗普11日聽取參議員介紹有關移民政策的提案時，談到非洲和海地等國移民，質問美國為何要接收這些“糞坑”國家移民。這番話遭民主黨和美國主流媒體抨擊。

袁幽薇認為：“兩黨互信進一步下降，在如此緊迫的時間內達成長期開支方案的可能性大大降低。”

在中國人民大學國際關系學院副教授刁大明看來，特朗普用“糞坑”一詞詆毀別國，這一言論或在今年秋天的中期選舉中成為話題。“不過，民主黨不會因此在撥款法案協商過程中徹底同共和黨決裂，因為這將導致政府‘關門’，兩黨都會因此承受巨大的民意壓力。”

【病根難除】

美國聯邦政府因兩黨預算之爭而關門并非新鮮事。國會研究所數據顯示，自1977年以來，聯邦政府總共停擺17次。

袁幽薇說，美國政府多次停擺，兩黨在最后期限來臨之際仍無法就撥款達成一致，凸顯美國政壇的“怪病”。

“從上世紀90年代以來，美國政黨極化程度不斷加深，不愿尋找中間方案并把妥協視作軟弱。”袁幽薇說，兩黨把撥款法案作為“殺手锏”，迫使對方妥協退讓，把黨派斗爭凌駕于國家利益之上。

此外，選舉政治成為美國政壇“指揮棒”，總統和議員都患有“政治短視病”，所有行為都圍繞選舉展開。兩黨眼下就撥款法案展開的談判磋商，也著眼于中期選舉。

在刁大明看來，國會難以通過綜合撥款法案，歸根到底是兩黨就政府職能角色的爭執。“美國財政議題就像一個筐，什么問題都可以往里裝。國會兩黨爭的不僅是聯邦政府的錢該怎么花，更是政府要做什么。”