歐洲理事會主席圖斯克日前表示，英國必須在12月初針對分手費議題上表態，歐盟才能對過渡時期及未來雙方新關系提出方向。事實上，英國脫歐談判開展半年以來進展緩慢。自去年6月脫歐公投以來，特雷莎·梅領導的保守黨政府始終沒有擺脫脫歐帶來的無窮困擾，英國的內外政策至今仍然不明朗。更加糟糕的是，首相特雷莎·梅面臨保守黨內部成員的挑戰，最近約40名保守黨議員同意簽署不信任函，準備發起罷免特雷莎·梅的動議。

細細回味起來，特雷莎·梅政府具有諸多弱點和不盡如人意之處。首先，保守黨政府缺乏準確的政治判斷力。去年英國脫歐公投的結果出乎時任首相卡梅倫的意料，原本意欲借助英國國內民意向歐盟施壓的策略隨即落空。卡梅倫辭職，特雷莎·梅接任首相，帶領英國民眾走向脫歐之路。然而，特雷莎·梅上臺不久就決定提前大選，結果在今年6月的選舉中失去原有的多數席位，而工黨勢力卻大增。

由于保守黨并未獲得下院議席的半數，組建穩定的政府需要與其他政黨進行聯合，特雷莎·梅打破常規尋求北愛爾蘭政黨的支持，最后通過對北愛爾蘭的大筆撥款換來民主統一黨在下院投票上的信任和支持。雖然這種政治妥協暫時保證保守黨可以執政下去，但北愛爾蘭相對獨立的政治環境正被打破。從長遠來看，這種局面不利于北愛爾蘭和平進程。而造成如今英國政治格局的重要因素，便是特雷莎·梅領導的保守黨對英國民意走向和現有局勢的判斷失誤。

其次，特雷莎·梅領導的保守黨政府缺乏集體凝聚力。一個政黨需要有核心凝聚力、相對穩定的核心集體，才能充分發揮集體智慧。然而，特雷莎·梅組建的內閣政府缺乏這樣的力量。在卡梅倫辭職后的保守黨領袖選舉中，因黨內的脫歐領導人鮑里斯·約翰遜沒有參加競選，特雷莎·梅未遇到激烈的競爭。在成為首相之后，特雷莎·梅優先要做的事情便是防止保守黨分裂，因為在先前的脫歐公投中保守黨已形成勢不兩立的兩派。

由于一上臺即面臨脫歐任務，特雷莎·梅必須重用黨內主張脫歐的人，因此鮑里斯·約翰遜成為特雷莎·梅的重要閣員。然而在保守黨內部，支持留歐的人占據了主流，特雷莎·梅短期內無法整合保守黨內部的兩股力量，也無法形成具有凝聚力的內閣。這種困境在今年6月的大選之后并未得以緩解，反而有加劇之勢。目前，特雷莎·梅領導的內閣面臨巨大困難。11月1日，國防大臣邁克爾·法倫因陷入“膝蓋門”突然辭職。11月8日，國際發展大臣普里蒂·帕特爾也辭職。近來外交大臣鮑里斯·約翰遜又因在重要外交議題上的失言遭到激烈批評。一個缺乏集體凝聚力的內閣政府讓保守黨內部成員都感到無法對其信任，更不用說蓄勢待發的反對黨工黨了。在今后的執政中，特雷莎·梅領導的政府將時刻面臨垮臺的風險。

再次，特雷莎·梅的保守黨政府缺乏長遠的對外戰略規劃力。由于缺乏得力的內閣班子，也由于其專注脫歐的歷史使命，特雷莎·梅無法從整體、宏觀上長遠地對英國進行戰略規劃，這也注定了這屆政府的核心工作只是圍繞脫歐的事務性工作。從特雷莎·梅一年多的執政歷程看，其關注點在于英歐關系和脫歐后英國與其他國家的關系上。英歐關系無疑是未來數年英國最主要的對外關系，這不單單涉及到雙方的關稅，還涉及到400多萬居住在英國的歐盟公民的權利和利益等問題。

此外，由于英國脫歐后需要以主權國家的姿態與其他國家建立經貿等關系，特雷莎·梅一直在努力塑造英國的全球自由貿易之形象，極力向其他國家強調脫歐后的雙邊關系。因此，構建嶄新的英歐關系和全新的英國對外雙邊關系將是特雷莎·梅政府不可推卸的職責所在。然而，面對急迫、復雜、且時間有限的重要談判，特雷莎·梅政府不可能看得長遠，也無法制定具有遠見的、長期的對外戰略規劃。

最后，特雷莎·梅的保守黨政府缺乏積極的對內政策引領力。特雷莎·梅上任伊始，保守黨政府一直處在被動接受任務的狀態之下。雖然她之前支持英國留歐，但特雷莎·梅不得不接受脫歐這一事實，帶領內閣認真完成脫歐談判。脫歐已成事實，它不再是英國民眾優先考慮的事務，民眾已把注意力重新轉回到醫療、教育、稅收等其他領域。而且，近年來英國民粹主義的崛起正在改變著精英主義的治理模式，保守黨走精英路線似乎有些脫離民眾。

相反，處在反對黨位置的工黨則積極向民眾靠攏。當特雷莎·梅穿梭于國際事務之際，工黨領袖杰里米·科爾賓則在英國國內各選區間宣傳該黨政策。相比之下，工黨比保守黨更加關注對內政策。目前，科爾賓領導的工黨正在構思未來工黨政府將如何創建英國國家教育服務體系，他把這一體系和戰后英國國家醫療服務體系相媲美。工黨積極制定國內政策，必將削弱保守黨政府的公信力，如果說今年6月的大選只是工黨小試牛刀，那么下次的大選工黨很有可能大獲全勝。

從以上幾點來看，特雷莎·梅領導的保守黨政府目前面臨著巨大的國內外壓力。這種壓力是由脫歐公投產生的民眾意見分裂所致，而且除非整個保守黨內部做出巨大的轉變，短期內這種壓力不會有所改變。