浙江德清地理信息小鎮已成為國際頂尖技術的練兵場和創業創新的策源地。新華社發

【經濟界面】

太空量子通信技術、重組埃博拉病毒病疫苗、國產大飛機C919、全球最大水陸兩棲飛機AG600……近年來涌現出的一批重大技術創新成果，都與戰略性新興產業息息相關。

11月27日，在國家信息中心主辦的戰略性新興產業發展高峰論壇上，國家信息中心主任程曉波表示，2008年至2017年，我國戰略性新興產業增長平均每年帶動GDP增長超過1個百分點，增長貢獻度接近20%，有力支撐了經濟發展穩中向好、穩中有進。

1.“小樹苗”茁壯成長為“大樹”

【數據】

國家統計局數據顯示，2017年，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重為8.9%，比上年提高0.6個百分點。規模以上工業戰略性新興產業增加值增長11.0%，比規模以上工業增加值增速高4.4個百分點。

什么是戰略性新興產業?

戰略性新興產業，是以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，包括新一代信息技術、新能源汽車、生物、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保等產業。

培育壯大戰略性新興產業，是供給側結構性改革的重要內容，也是“十三五”規劃綱要確定的重點任務。在國家政策鼓勵和支持下，我國戰略性新興產業快速發展，已成為支撐經濟發展、產業轉型和創新型國家建設的重要力量。

數據顯示，近五年，我國戰略性新興產業上市公司的研發投入強度比上市公司總體高出50%左右，戰略性新興產業領域的專利數量實現翻番增長。截至2017年，已有25家中國戰略性新興產業領域的企業入選世界500強，數量比2008年增加了18家，顯示出我國戰略性新興產業特別是重點企業的發展實力。

“總體來看，我國在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯網應用、基因測序等領域已經具備世界領先的研發水平和應用能力。”程曉波說。

程曉波表示，從各個領域來看，新一代信息技術和生物產業作為戰略性新興產業中規模最大、創新最密集的兩大領域，實現了加速增長，支柱作用進一步增強;得益于節能環保政策的推進落實，綠色低碳領域保持快速增長;隨著移動互聯網與數字技術的快速發展，數字創意產業也迎來爆發式增長。

國家戰略性新興產業發展專家咨詢委員會秘書長杜平認為，我國戰略性新興產業正在從“小樹苗”成長為“大樹”。

2.產業發展的短板在哪里

【現狀】

目前，我國新能源發電裝機量、新能源汽車銷量、智能手機銷量均是世界第一，2017年我國新增風機裝機、新增光伏裝機和新能源汽車銷量在全球市場中的占比分別超過30%、50%和60%。新一代移動通信、新型顯示、基因服務、高鐵和互聯網市場應用普及水平大幅躍升。

當前，我國經濟發展進入新常態，加快培育新動能是推動我國經濟轉型升級、提質增效、行穩致遠的重要途徑。

新動能從何而來?戰略性新興產業便是一個重要源泉。如今，我國戰略性新興產業發展日新月異，已經成為創新要素及創新成果最為密集的領域，一批極具引領帶動作用的獨角獸企業相繼涌現，為經濟增長注入了新活力。

正如國家發展改革委副秘書長任志武所說，作為新的經濟增長點，我國戰略性新興產業在引領供給升級、企業轉型、區域經濟結構調整等方面發揮了積極作用。

任志武介紹，“十三五”以來，國家引導發展的新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車和數字創意八個產業快速發展，顯著提升了有效供給能力。

同時，戰略性新興產業已經成為企業升級發展的重要方向。據統計，截至2018年上半年，戰略性新興產業A股上市公司與總體相比，上市公司數量占總體的比重達到42.4%，營收增速比總體高85.3%，研發投入強度比總體高44.7%，利潤率比總體高12%。基于創新的中小企業群體也快速發展。

“戰略性新興產業作為我國產業體系中的新支柱、產業發展中的新動能，對于建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重大意義將進一步凸顯。”程曉波說。

然而，在看到我國戰略性新興產業發展取得可喜成績、形成良好發展態勢的同時，也要看到其面臨的堵點、痛點和難點。

專家分析，戰略性新興產業的突出短板主要表現在四個方面：一是制度供給有待優化。新技術新模式新業態快速發展，但制度建設、監管手段、支持政策還沒有完全跟上，特別是公平競爭的市場環境尚不完善。二是創新能力有待提升。我國技術進步的基礎仍不牢固，基礎研發投入不足，整體科技水平與國際領先水平仍有較大差距。三是要素支撐有待加強。產業領軍人才和專業人才比較短缺，人才自由流動的勞動力市場體系尚不完善。四是產業布局有待均衡。東部地區和一些大城市戰略性新興產業較為集中，中西部和東北地區產業發展相對不足。

3.形成可持續的創新能力

【趨勢】

北京的中關村、上海的浦東和深圳的南山，以及杭州的云棲互聯網、蘇州的高端裝備制造、合肥的人工智能、武漢的光谷、貴州的大數據、長春的生物醫藥等，都形成了一定規模的戰略性新興產業集群。杜平認為，集群化是解決創新涌現總量不足、區域不平衡、質量和水平總體不高等問題的一個重要路徑。

如今，我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵階段，應如何加快發展戰略性新興產業，培育新增長點、形成新動能?

工信部規劃司副巡視員周虎表示，今后要繼續立足制造強國戰略，牢牢把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

周虎建議，要堅持把創新擺在發展新興產業的核心位置，集中精銳力量，重點突破關鍵領域、卡脖子環節瓶頸，為創新和新興產業發展奠定堅實基礎。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，對新技術新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式，進一步激發市場活力和社會創造力。同時，立足經濟社會發展需求，推動一批新技術新產品應用推廣。充分發揮互聯網+、人工智能等領域重點項目引領作用，帶動關鍵技術突破和產業規模化發展。

針對融資難問題，杜平表示，要讓更多風險投資愿意進入實體經濟，還要完善戰略性新興產業的資本退出機制。這既能一定程度上減輕風險投資者的投資風險，也將激勵更多資本投資實業領域的初創公司。

任志武指出，必須高度重視解決戰略性新興產業發展中存在的自主創新能力不足、創新生態尚不完善、發展效率不高、區域發展不平衡等長期性突出問題，必須高度關注國內外戰略性新興產業發展環境的新變化、新態勢和產生的新矛盾，必須以建設現代化經濟體系、實現高質量發展為目標，加大力度、合力持續推進戰略性新興產業發展。

任志武強調，要進一步加快自主創新體系建設，形成可持續的創新能力;進一步加快高水平產業集群發展;進一步激發產業發展內生活力，不斷優化營商環境;進一步深化開放推進國際合作，加快推出高水平的貿易和投資自由化便利化政策，打造融合發展的全球創新網絡。