提起170、171號段，很多人并不陌生。這些號段的運營主體是虛擬運營商，即通過租賃基礎電信運營商的移動通信網(wǎng)絡，為用戶提供自有品牌通信服務的新型電信運營商。雖然有電信詐騙多發(fā)的困擾，但虛擬運營商的產生，確實讓人們在提速降費、改善服務體驗等方面有了更多期待，一度被視為電信市場的“鯰魚”。

1月24日起，由工信部研究起草的《關于移動通信轉售業(yè)務正式商用的通告(征求意見稿)》面向全社會公示30天。這意味著，虛擬運營商將獲得正式商用牌照。這將對電信市場產生怎樣的影響?“鯰魚”能否真正動起來?老百姓能否獲得更多的實惠?

虛擬運營商給移動用戶帶來哪些實惠

2013年5月，工信部啟動移動通信轉售業(yè)務試點，虛擬運營商拿到試點批文后，即可從基礎電信運營商購買移動通信服務，重新包裝服務內容，以自有品牌開展通話、短信、彩信、數(shù)據(jù)等移動通信業(yè)務。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，我國移動通信轉售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%;直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。42家試點企業(yè)中有17家企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。

對此，中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東表示，從規(guī)模上講，國外大的虛擬運營商一般跨國運營，用戶做到四五百萬，而中國參與試點的虛擬運營商就有17家用戶數(shù)超過100萬，這得益于中國的市場規(guī)模。

業(yè)內人士稱，近年來，阿里巴巴、京東等企業(yè)紛紛進入移動虛擬運營市場，虛擬運營商們推出了零月租、多用戶共享、流量不清零等方案，受到用戶的歡迎，相關做法也被基礎電信運營商借鑒，間接推動了提速降費。同時，積極探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式，豐富了細分市場，并在國際業(yè)務、可穿戴設備等方面促進了行業(yè)創(chuàng)新。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春表示，移動通信轉售業(yè)務試點在促進移動市場競爭和跨境融合創(chuàng)新，以及為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面，都進行了有益的探索，達到了預期目標，試點任務已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

如何防范虛擬號段淪為電信詐騙“專線”

近年來，電信詐騙案件釀成的悲劇，讓人們心有余悸。此前，公安部刑偵局官方微信曾緊急提醒公眾，接到170、171號段的陌生來電和短信千萬要提高警惕，盡量不要點擊鏈接，以免被騙。

實際上，針對部分虛擬運營商實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等突出問題，工信部連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了虛擬運營商和基礎電信運營商的責任，加大監(jiān)督檢查力度，并建立了實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關停機制。經(jīng)過專項治理整頓，移動虛擬運營行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展階段。

隨著電信領域的逐步放開，信息安全保護力度也在不斷加大。陳家春提到，此次《通告》特別在保護用戶權益和防范打擊通信信息詐騙方面提出了更高更細的要求。

《通告》明確，申請經(jīng)營移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)，應具備與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通信信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內容。

“不管是基礎電信運營商，還是虛擬運營商，遵守法律法規(guī)和企業(yè)社會責任，這是底線。”陳家春說。

據(jù)了解，今后，工信部將把依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通信信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設立兩年的試點“轉正”期，給予試點企業(yè)充分調整、糾錯和申請的機會。

如何讓電信市場的競爭變得更加充分

目前，虛擬運營商深圳市愛施德股份有限公司在全國已發(fā)展有兩萬多個注冊網(wǎng)點。“愛施德在基礎語音、數(shù)據(jù)業(yè)務外，推出了物聯(lián)網(wǎng)、移動轉售計費解決方案等創(chuàng)新業(yè)務，2017年實現(xiàn)了全年盈利。”該公司副總裁陳亮說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國共有13家虛擬運營商實現(xiàn)了當年累計盈利。

《通告》規(guī)定，基礎電信企業(yè)給予移動通信轉售企業(yè)的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價(或套餐價格)，鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調整。在業(yè)內人士看來，這將使得電信市場的競爭變得更加充分。

另外，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)均可依法申請經(jīng)營移動通信轉售業(yè)務。陳家春表示，工信部一直鼓勵和引導民間投資進入電信領域，支持引導企業(yè)進入社會有需求的、對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐的、能夠開放競爭的電信業(yè)務，轉售業(yè)務就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分。

“正式商用給所有希望從事移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)提供政策和機遇，并非只針對前期試點企業(yè)，牌照發(fā)放也沒有數(shù)量限制，符合要求即可，也歡迎外商投資企業(yè)申請經(jīng)營該項業(yè)務。”陳家春說。

許立東認為，虛擬運營商進入電信市場，使得目前的電信監(jiān)管體系進一步延伸，用戶權益保護是監(jiān)管的核心，政府主管部門應有效監(jiān)督指導虛擬運營商履行安全責任，完善政企聯(lián)動機制，建立政府主管部門、基礎電信運營商、虛擬運營商的溝通協(xié)調機制，加強網(wǎng)絡與信息安全管理。

陳家春表示，今后工信部將持續(xù)支持和引導民間資本進入電信領域，鼓勵商業(yè)模式和服務創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權益，推動電信行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。